地方收入新動力

之所以選擇梳理小口徑財政收入數(shù)據(jù)，因為它以稅收為主，而稅收又能直接、真實地反映各地的經(jīng)濟情況，是經(jīng)濟的“晴雨表”。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模和增速的變化實質(zhì)反映著地方經(jīng)濟體量和經(jīng)濟活力情況的變化，也體現(xiàn)了地方經(jīng)濟增長質(zhì)量的變化，兩者呈正向關(guān)系，收入規(guī)模和增速越高，經(jīng)濟體量越大，經(jīng)濟更有活力。

從數(shù)據(jù)來看，廣東省不僅在地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模上在全國居首，且2016年反映經(jīng)濟規(guī)模的全省生產(chǎn)總值(7.95萬億元)也位居全國首位。

馮俏彬稱，前些年廣東結(jié)構(gòu)問題突出，經(jīng)過幾年改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和財政收入的增長。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年廣東新動能加快孕育，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)拉動力增強，經(jīng)濟增長新動力持續(xù)增加。比如，2016年廣東新能源汽車產(chǎn)量同比增長76.3%、工業(yè)機器人產(chǎn)量增長45.2%;互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比分別增長55.3%、18.3%、19.9%;廣東高鐵和快遞業(yè)也加快發(fā)展，外貿(mào)新業(yè)態(tài)增勢迅猛。

不僅僅是廣東，上海去年一般公共預(yù)算收入快速增長也反映經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯。

上海市財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財經(jīng)記者，上海財政收入保持高速增長主要得益于自貿(mào)區(qū)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用不斷增強，特別是金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

上海統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到70.5%，比上年提高2.7個百分點。其中金融業(yè)增加值4762.50億元，增長12.8%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1618.58億元，增長15.1%。

“一煤獨大”“一股獨大”的煩惱

山西、黑龍江一般公共預(yù)算收入負(fù)增長也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

馮俏彬稱，山西和黑龍江財政收入負(fù)增長反映出在整體制造業(yè)不景氣背景下，能源化工行業(yè)處于下行通道，而這些行業(yè)占兩省的經(jīng)濟比重較大，也拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，帶來收入下滑。

山西省省長樓陽生作2016年山西省政府工作報告時表示，全省經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟社會問題也是相互交織、錯綜復(fù)雜。

黑龍江預(yù)算報告在談到2017年挑戰(zhàn)時稱，黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍處于油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期，能源工業(yè)波動，大慶油田減產(chǎn)，營改增、結(jié)構(gòu)性減稅、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免等政策性減收，將給全省財政收入帶來一定影響。

盡管財政收入負(fù)增長，但由于兩地2017年經(jīng)濟基本面沒有變，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強，因此山西和黑龍江均預(yù)計2017年一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長。

另外，盡管2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入保持3.4%的增長，但馮俏彬認(rèn)為這主要與遼寧省2015年擠掉虛增財政收入水分后基數(shù)較低有關(guān)。

遼寧省所轄市縣的財政收入在2011年~2014年造假虛增后，2015年做實收入，一般公共預(yù)算收入同比大幅下降33.4%。在此基礎(chǔ)上，2016年當(dāng)?shù)厥杖雽崿F(xiàn)了3.4%的增速。