地方收入新動(dòng)力

之所以選擇梳理小口徑財(cái)政收入數(shù)據(jù)，因?yàn)樗远愂諡橹?，而稅收又能直接、真?shí)地反映各地的經(jīng)濟(jì)情況，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模和增速的變化實(shí)質(zhì)反映著地方經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)活力情況的變化，也體現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的變化，兩者呈正向關(guān)系，收入規(guī)模和增速越高，經(jīng)濟(jì)體量越大，經(jīng)濟(jì)更有活力。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東省不僅在地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模上在全國(guó)居首，且2016年反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全省生產(chǎn)總值(7.95萬(wàn)億元)也位居全國(guó)首位。

馮俏彬稱(chēng)，前些年廣東結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，經(jīng)過(guò)幾年改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年廣東新動(dòng)能加快孕育，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)拉動(dòng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力持續(xù)增加。比如，2016年廣東新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)76.3%、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)45.2%;互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)55.3%、18.3%、19.9%;廣東高鐵和快遞業(yè)也加快發(fā)展，外貿(mào)新業(yè)態(tài)增勢(shì)迅猛。

不僅僅是廣東，上海去年一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益明顯。

上海市財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上海財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)主要得益于自貿(mào)區(qū)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，特別是金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長(zhǎng)9.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中金融業(yè)增加值4762.50億元，增長(zhǎng)12.8%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1618.58億元，增長(zhǎng)15.1%。

“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”的煩惱

山西、黑龍江一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

馮俏彬稱(chēng)，山西和黑龍江財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)反映出在整體制造業(yè)不景氣背景下，能源化工行業(yè)處于下行通道，而這些行業(yè)占兩省的經(jīng)濟(jì)比重較大，也拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)收入下滑。

山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生作2016年山西省政府工作報(bào)告時(shí)表示，全省經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，但仍沒(méi)有走出困難時(shí)期，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。

黑龍江預(yù)算報(bào)告在談到2017年挑戰(zhàn)時(shí)稱(chēng)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處于油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期，能源工業(yè)波動(dòng)，大慶油田減產(chǎn)，營(yíng)改增、結(jié)構(gòu)性減稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免等政策性減收，將給全省財(cái)政收入帶來(lái)一定影響。

盡管財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，但由于兩地2017年經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，因此山西和黑龍江均預(yù)計(jì)2017年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

另外，盡管2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入保持3.4%的增長(zhǎng)，但馮俏彬認(rèn)為這主要與遼寧省2015年擠掉虛增財(cái)政收入水分后基數(shù)較低有關(guān)。

遼寧省所轄市縣的財(cái)政收入在2011年~2014年造假虛增后，2015年做實(shí)收入，一般公共預(yù)算收入同比大幅下降33.4%。在此基礎(chǔ)上，2016年當(dāng)?shù)厥杖雽?shí)現(xiàn)了3.4%的增速。