(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第4、5期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 勞佳迪 | 上海報(bào)道

原本并不耀眼的房企“國(guó)家隊(duì)”成為2016年樓市大放異彩的明星。

一直以來，除中海、保利、華潤(rùn)、遠(yuǎn)洋等老牌企業(yè)外，鮮少有地產(chǎn)央企真正躋身第一梯隊(duì)陣營(yíng)，但去年拿地支出前15名的房企中，由央企和國(guó)企組成的“國(guó)家隊(duì)”占據(jù)8席，16個(gè)拿地總額超百億的巨無霸項(xiàng)目中，有9家花落“國(guó)字頭”。

從爭(zhēng)搶“地王”，到競(jìng)相重組，房企“國(guó)家隊(duì)”都指向同一個(gè)目的——在新一輪調(diào)控的“大冰期”中盡可能搶占市場(chǎng)高地。

許多人還能依稀回想起2010年國(guó)資委曾發(fā)布一紙公文，要求多數(shù)央企退出房地產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)被板子打中的央企多達(dá)78家。時(shí)近7年，央企并沒有在樓市偃旗息鼓，反而似乎愈發(fā)活躍。

決策層多次要求央企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)

十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革做出了一系列戰(zhàn)略部署，除了“退房令”以外，盡管鮮有具體談及多數(shù)央企應(yīng)退出房地產(chǎn)業(yè)的明確要求，但從多個(gè)文件中都可以找到?jīng)Q策層對(duì)于央企定位的態(tài)度。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，2013年底，十八屆三中全會(huì)期間審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有較大篇幅著墨于國(guó)企改革，其中明確提到國(guó)有資本應(yīng)該放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

2014年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等6家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)，最亮眼的一項(xiàng)就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步勾勒出國(guó)企改革的主線是“與民分利”。

2015年7月2日至8月30日，中央第一巡視組對(duì)中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視后，劍指“多家單位對(duì)中央房地產(chǎn)調(diào)控政策置若罔聞，項(xiàng)目開發(fā)禁而不止”的問題，被視為最嚴(yán)厲和直接的一次出手。

一年后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，對(duì)央企應(yīng)該發(fā)力的方向細(xì)加定位，指出央企要在國(guó)防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)這些關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)保障能力顯著提升;在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng);在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯。

這是中央對(duì)央企的定位。包括國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河在內(nèi)的許多專家都在不同場(chǎng)合表示，在國(guó)企改革中，國(guó)企應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退讓、退足，其中包括房地產(chǎn)領(lǐng)域。