【編者按】

2016年1月16日零時，七個軍區(qū)善后辦正式履行職能。善后辦雖不在改革建設第一線，但擔負的任務與改革建設息息相關，這里雖是一個臨時性機構，但必須對軍隊長遠建設負起應有的歷史責任。在這個戰(zhàn)場上，官兵面臨的挑戰(zhàn)絕不輕松。

改革車輪滾滾向前。一年來，隨著一個個新組建機構掛牌成立，一支支部隊轉隸移交，國防和軍隊改革不斷取得新進展。改革強軍輝煌征程的背后，離不開善后辦這個特殊機構的強力助推，離不開善后辦這個光榮群體的默默奉獻。

一年之前，“軍報記者”微信公眾號以“善后辦怎么辦”為主題組織了一組報道，展現了七個善后辦開局起步的良好風貌。如今整整一年過去了，善后辦“辦”得怎么樣？1月28日，“軍報記者”微信公眾號盤點了七個軍區(qū)善后辦過去一年的“成績單”。

成都軍區(qū)善后辦組織機關干部射擊考核。 本文圖片均為“軍報記者”微信公眾號 圖

1、成都軍區(qū)善后辦：100件棘手難題“掛賬銷號記”

1月中旬，連日的霧霾散去，明媚的陽光照得午后的蓉城溫暖舒適。成都軍區(qū)善后辦某干休所老干部仇裕民走出房門，抬頭看著公寓樓施工緊鑼密鼓，心里十分舒暢：“善后辦很能干呀!”

仇老眼中的這幢公寓樓得來不易。2004年，這個老干部住房改造工程就已立項，但因為有7戶老干部反對，而一直未能動工。在善后辦耐心細致的工作下，2016年11月，終于所有老干部都在《住房改造許可意見書》上簽了字，這個拖了12年之久的安居工程得以動工。

這剛好是成都軍區(qū)善后辦成立一年以來，在善后工作中解決的第100件棘手難題。每解決一個難題，善后辦的解難手冊上就多一個“√”，這100個“√”背后，是善后辦官兵迎難而上、敢于犧牲的無私付出。

跑的次數太多了，他覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動車風里來雨里去

2016年11月，原成都軍區(qū)某部退休干部孫劍平終于拿到了屬于自己的戶口簿。這一天，他等了整整11年。

1999年，孫劍平購買了軍隊集資住房，由于種種歷史原因，當時既沒有辦理房產證也沒有簽訂購房合同。2005年，孫劍平退休，由于拿不出現有住房的有效產權憑證，一直未能在居住地辦理落戶手續(xù)。

2016年初，張劍平的移交安置工作被作為遺留問題，從原單位交到了成都軍區(qū)善后辦。老干部處處長彭科了解情況后決定“跑跑這件事”。

彭科拿著單位開的證明和張劍平來到派出所，管戶籍的民警了解情況后直搖頭：按規(guī)定，必須要有民政局的函件才能辦。

到了民政局，又要求出具房屋產權憑證。彭科和張劍平一起翻箱倒柜找當時單位的購房意向書、交款收據。為了更保險，彭科還找到小區(qū)的物業(yè)、水電、通信等部門，把近些年的物業(yè)收據、通信安裝協(xié)議書、水費繳費記錄等，只要能證明房子是張劍平的材料都收集起來，裝進文件袋。

材料拿到民政局，辦事人員很熱情，但還是辦不了：這些材料沒有法律效應，不能作為辦理依據。

難!難!難!問題又回到了原點。但彭科沒有放棄，仍然積極與土地、房屋管理、民政、公安等部門保持溝通協(xié)調。那段時間，彭科白天幾乎都奔走于張劍平家與這幾個部門之間。

一開始，彭科還用單位的公車，后面覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動車跑?？粗砜茷樽约旱氖绿焯祜L里來、雨里去，張劍平心里過意不去：“落不了戶就算了，反正大半輩子都過了，也不在乎后面這點時間。”

“只要不放棄，辦法總比問題多。”在彭科的努力下，他們最終與有關部門達成一致，憑借張劍平原單位與軍事設施建設部門等4方簽訂的《產權處置協(xié)議書》，成功辦理了落戶手續(xù)。

張劍平的落戶難題只是成都軍區(qū)善后辦成立時，接手的百余遺留難題中的一件。這些難題大多時間跨度大、利益牽扯廣、問題成因錯綜復雜，個個都堪稱難啃的“硬骨頭”。

“就算是‘硬骨頭’，我們也有鋼口鐵牙。”善后辦將這些難題進行梳理分類，按業(yè)務歸口分到各個部門，落實責任人，簽訂責任書，一批久拖不決的棘手難題終于得以解決。

成都軍區(qū)善后辦某汽車團組織防汛救災應急演練(資料圖)

面對“耍賴者”，他將一張律師函拍到物業(yè)公司經理面前，擲地有聲義正辭嚴

2016年3月，20多名軍嫂來到善后辦反映情況：她們所居住的軍隊經濟適用住房小區(qū)的物業(yè)公司管理混亂，要求更換。

后院不安寧，前方受影響，這個問題必須解決。但真正接手后，善后辦軍事設施建設處高級工程師楊平林才發(fā)現并不容易：更換物業(yè)公司影響公司的根本利益，第一次交涉，公司經理就態(tài)度強硬：“想讓我們撤就撤，你是哪位?”

協(xié)商不走，又不能硬趕。如果發(fā)生沖突，必然影響軍民關系，怎么辦?

2016年5月，楊平林咨詢律師后，改變了工作策略。他爭取到小區(qū)所在街道的支持，順利組織召開了業(yè)主大會，對業(yè)主委員會進行重新選舉，再根據《物業(yè)管理條例》由新的業(yè)主委員會解除跟物業(yè)公司簽訂的勞務合同。

新業(yè)委會成立了，可物業(yè)公司就是賴著不走。“我們的要求合理合法，你們要是耍賴，那就法庭上見，后果你們自己承擔!”楊平林將一張律師函拍到物業(yè)公司經理面前，擲地有聲。最終，物業(yè)公司主動撤出了小區(qū)。

“千難萬難，依法依規(guī)就不難。”這是成都軍區(qū)善后辦在解決棘手難題過程中總結出的一條經驗。因為不少問題都涉及到軍民、軍地關系，善后辦與西部戰(zhàn)區(qū)法院、地方律師事務所建立法律咨詢渠道，在解決問題過程中依法用法，為改革順利推進掃清了障礙。

要是問題不解決好，以后你們就住我家里去

2016年4月，一名年輕婦女推著一名殘疾人來到成都軍區(qū)善后辦營區(qū)接待室，一進門就要求見部隊首長。

兵員與文職人員處處長何小兵接待了這兩人。輪椅上坐的是某部上士張昆，他因公導致四級傷殘，因在移交安置過程中提出的補償條件遠遠超過政策規(guī)定標準，所以一直未能辦理手續(xù)。

張昆反映的情況也并非無理取鬧。他傷殘后，養(yǎng)家重擔都落在了愛人身上，愛人工資收入低，家庭生活困難。因為擔心以后的生活，張昆一直在找部隊反映情況。

當聽說問題已被移交到新成立的善后辦之后，兩人來“討個說法”?？粗浬硤鰮]汗的戰(zhàn)友如今生活如此困難，何小兵兩眼一紅，握著張昆的手說：“我們一定按照政策規(guī)定最大限度地解決，要是問題不解決好，以后你們就住我家里去。”

從此，何小兵就成了張昆家里的常客，每次去他都會帶些水果或日用品。張昆受傷后行動不便，每天憋在家里，何小兵時常推他出去散步，還為他家里接通了網絡，讓張昆的生活變得豐富。張昆的妻子原來做環(huán)衛(wèi)工作，每天工作時間長收入低，善后辦幫她協(xié)調到一家家政服務公司就業(yè)，每天只工作6個小時，工資還比以前多了800元，讓她有更多的時間照顧家庭。

善后辦還對部隊和地方有關傷殘軍人的補償法規(guī)進行梳理，并與民政、社保等部門共同研究張昆移交安置后的接續(xù)保障事宜，為他在政策范圍內爭取最大權益。最終，在多方共同努力下，敲定了住房、一次性經濟補償、每月發(fā)放護理費相結合的補償方案，解決了張昆生活的后顧之憂，他順利移交到地方。

2016年中秋節(jié)，善后辦官兵再次提著月餅來到張昆家看望。張昆見到大家的瞬間，淚水奪眶而出：“部隊和組織沒有放棄我、虧待我，感謝組織，感謝部隊領導!”

一年來，該善后辦移交安置了14名長期滯留部隊人員。每個人員家中，善后辦官兵平均跑了10多趟，先后解決了子女入學、家屬就業(yè)、經濟適用住房等生活難題，大家主動配合辦理了手續(xù)。

蘭州軍區(qū)善后辦組織所屬干休所領導集中學習培訓。(資料圖片)

2、沈陽軍區(qū)善后辦：擔當鐵肩挑起善后重任

“工作走不開春節(jié)前就不用著急回來，善后辦聯系的家政服務春節(jié)期間也不間斷，你們放心。”1月中旬，沈陽軍區(qū)善后辦某干休所離休干部王巨仁在電話里對子女說。雖然休干系統(tǒng)轉隸移交在即，但該善后辦對老干部的服務保障卻一如既往標準不降。

該善后辦探索推行老干部家政服務試點經驗，實現部隊保障、家庭養(yǎng)老和社會服務有效銜接，確保老干部服務保障接續(xù)高效。善后辦正式履行職能后，他們用7天7夜接收200多個單位、2.9萬余人，春節(jié)期間派出200多名領導組成65個工作組到基層蹲點過年，保障600多個單位、30余萬官兵不斷供不漏供，走訪30多個干休所近2000戶老干部，把習主席的關愛送到老干部心坎上。

該善后辦積極適應領導關系扁平化、指導方式旅團化、履職盡責一線化的新要求，著力把善后辦建成“服務辦”“攻堅辦”“戰(zhàn)斗辦”，為順利推進改革發(fā)揮“穩(wěn)定器”“助推器”作用。

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接收200多個單位、2.9萬余人，走訪所屬干休所

派出200多名領導組成65個工作組到基層蹲點

精心保障600多個單位、30余萬官兵不斷供漏供

摸清停止有償服務、房地產清理底數并強力推進

3、北京軍區(qū)善后辦：鐵紀嚴規(guī)確保高效善后

對9名干部作出暫緩或不宜提升意見，對16名團職以上領導干部進行問責處理……去年成立以來，北京軍區(qū)善后辦把紀律規(guī)矩挺在前面，堅持嚴字當頭、一嚴到底，扎緊制度籠子，有效促進了善后各項任務完成。

該善后辦成立后，注重以鐵紀嚴規(guī)開局起步。他們制訂了《機關辦公18條紀律規(guī)定》《遴選后備干部工作規(guī)范》《財務管理暫行辦法》等20余項規(guī)章制度，并把這些文件匯編成冊，發(fā)放到機關每個人員手中，為履職善后提供了制度依據。

條條都出血，個個都帶電。聯勤保障體制改革啟動后，他們并未因聯勤單位即將轉隸移交而放松制度要求，專門下發(fā)10條紀律規(guī)定，對14名已查結未處理的干部及時實施黨紀軍紀處分。對軍委巡視組發(fā)現移交的問題線索，他們主動深入徹底核查，對責任人進行嚴肅處理;加大常態(tài)化明查暗訪力度，對有令不行、有禁不止的，一經查實嚴肅追究責任。

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制訂20余項規(guī)章制度為履職善后提供制度依據

調整2名不稱職單位主官，對9名干部暫緩提升

強力推進可控托底有償服務項目已停止80.7%

移交單位近百個、人員萬余名，無遺漏差錯