泉州行政審批制度改革獲國(guó)務(wù)院辦公廳表?yè)P(yáng)

推動(dòng)改革 我們還能做得更好

昨日，市人大代表徐春梅(中)和市政協(xié)委員陳開(kāi)基(右)做客本報(bào)“兩會(huì)訪談室”。(戴涵琦 攝)

開(kāi)欄語(yǔ)

一年一度的市兩會(huì)拉開(kāi)序幕，本報(bào)“兩會(huì)訪談室”也如期和大家見(jiàn)面。同往年一樣，今年的“兩會(huì)訪談室”還是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和記者圍繞泉州發(fā)展建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。今年，“兩會(huì)訪談室”將著重圍繞行政審批、醫(yī)療服務(wù)、人才聚集、創(chuàng)新發(fā)展、城市管理等熱點(diǎn)話題展開(kāi)，那么人大代表、政協(xié)委員提出了哪些真知灼見(jiàn)呢?讓我們一同關(guān)注!

近日，我市行政審批改革獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，市民、企業(yè)為了材料“跑斷腿”、辦證難等等難題在我市邁開(kāi)了解題、破題的步伐。著眼細(xì)處，我市行政審批改革到底取得了哪些成效?市民、企業(yè)感受到了哪些切實(shí)的變化?我市行政審批改革還有哪些進(jìn)步的空間……

帶著系列問(wèn)題，昨日，“兩會(huì)訪談室”邀請(qǐng)到市人大代表、南威軟件股份有限公司董事、副總裁徐春梅和市政協(xié)委員、市工商局局長(zhǎng)陳開(kāi)基，就“深化行政審批改革 打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境”這一話題展開(kāi)討論?！跤浾?郭雅瑩 游怡冰

嘉賓名片

徐春梅 市人大代表、南威軟件股份有限公司董事、副總裁

陳開(kāi)基 市政協(xié)委員、市工商局局長(zhǎng)

有成效

市場(chǎng)主體總量 三年內(nèi)翻番

記者：行政審批改革推行至今，已經(jīng)取得哪些成效?在日常工作生活中是否感受到改革帶來(lái)的變化?

陳開(kāi)基：作為行政審批改革的重要組成部分，工商登記制度改革自2014年全面啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)改革舉措進(jìn)展順利，特別是“一照一碼”、“五證合一”、“先照后證”等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的改革措施的落實(shí)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，改革三年來(lái)，全市市場(chǎng)主體新增了32萬(wàn)多戶，占全市市場(chǎng)主體總量的56%，也就是說(shuō)短短三年，全市市場(chǎng)主體總數(shù)足足翻了一番，這可以說(shuō)是我們工商登記制度改革以來(lái)的最大成效。而改革帶來(lái)的變化，企業(yè)感受比較明顯。

徐春梅：是的，作為一家電子政務(wù)系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)，南威曾經(jīng)參與了許多行政審批電子系統(tǒng)建設(shè)，幾乎見(jiàn)證了改革的全過(guò)程?？梢哉f(shuō)，改革帶來(lái)的變化是明顯的，就比如在企業(yè)注冊(cè)登記方面，以前要在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等單位一個(gè)一個(gè)部門(mén)來(lái)回跑，現(xiàn)在通過(guò)政府提供的“三證合一、并聯(lián)審批”等服務(wù)，在一個(gè)窗口就可以搞定。

不僅如此，以前審批材料往往需要打印厚厚一疊，不少材料還要一式多份;要申報(bào)其他項(xiàng)目，重復(fù)的材料還要再準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，隨著泉州市電子證照庫(kù)共享應(yīng)用的啟用，全流程無(wú)紙化的高效便捷審批時(shí)代正在開(kāi)啟，實(shí)現(xiàn)了辦事“多走網(wǎng)路、少跑馬路、多用電子、少用紙質(zhì)，多到網(wǎng)上辦事、少到窗口排隊(duì)”。

有路徑 壓縮有依據(jù)運(yùn)作有跟蹤

記者：當(dāng)前，泉州正在強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)工作，您覺(jué)得意義何在?有什么建議嗎?

徐春梅：我認(rèn)為，推動(dòng)規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)工作，其意義可以體現(xiàn)為“三減一好”，即通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，讓群眾好辦事。同時(shí)，規(guī)范自由裁量空間，還能夠最大限度地避免審批人員偏離行政許可權(quán)被授予時(shí)的目的，阻止許可權(quán)的濫用或越權(quán)，可以更好地保護(hù)公共利益、相對(duì)人合法權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

建議在推動(dòng)過(guò)程中，要注意做好兩個(gè)方面的工作：一是壓縮有依據(jù)，不能為了減而減，而是要根據(jù)近年來(lái)的實(shí)際運(yùn)作情況，深入分析具體的壓縮點(diǎn);二是運(yùn)行有跟蹤，壓縮點(diǎn)確定之后，需要跟進(jìn)實(shí)際的運(yùn)行情況，審批工作是否平滑過(guò)渡、平穩(wěn)運(yùn)作，審批部門(mén)是否執(zhí)行到位，然后進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善，讓工作切實(shí)落實(shí)到位。

陳開(kāi)基：規(guī)范自由裁量權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，工商部門(mén)通過(guò)梳理審批事項(xiàng)、細(xì)化申請(qǐng)材料、明確審批權(quán)限等，工作取得初步成效。特別是在明確注冊(cè)官辦理權(quán)限和審查范圍上，進(jìn)一步規(guī)范了辦件行為，提升了審批效率，也提高了注冊(cè)官的工作積極性。下一步，我們還將在簡(jiǎn)化場(chǎng)所證明等方面繼續(xù)探索，試行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)制度，推動(dòng)規(guī)范審批自由裁量權(quán)工作走向深入。

有空間 建議加強(qiáng)基層服務(wù)和信息共享

記者：雖然已經(jīng)有所成效，但在您看來(lái)，泉州的行政審批改革是否存在薄弱環(huán)節(jié)?有何建議?

徐春梅：就全國(guó)而言，泉州行政審批制度改革是走在前面的，如果要說(shuō)需要提高的環(huán)節(jié)，我認(rèn)為有三個(gè)方面。

一是基層服務(wù)上，各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)在政務(wù)信息化服務(wù)方面還未全面開(kāi)展，建議在全市范圍內(nèi)推行群眾辦事相關(guān)證件、證明的電子化，形成居民(村民)個(gè)人的電子證照目錄，將縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用延伸到基層，推廣就近辦事、就地辦證等服務(wù)。

二是信息共享上，各部門(mén)之間、市縣鄉(xiāng)各層級(jí)之間沒(méi)有形成全面的數(shù)據(jù)交換共享體系，建議加大力度打通橫向、縱向的數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和同城通辦。

三是電子證照應(yīng)用上，目前泉州的電子證照僅限于行政服務(wù)中心的部分事項(xiàng)，許多需要使用證照的場(chǎng)景，如招投標(biāo)、銀行服務(wù)等均尚未推廣使用電子證照，個(gè)人電子證照的應(yīng)用也比較稀缺，建議可以在電子證照應(yīng)用上再下功夫。

陳開(kāi)基：行政審批制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改革中難免出現(xiàn)難點(diǎn)，例如，如何解決個(gè)體工商戶“僵尸戶”的退出問(wèn)題就是其中之一。由于個(gè)體工商戶一些經(jīng)營(yíng)情形比較復(fù)雜，要設(shè)計(jì)一個(gè)簡(jiǎn)易的退出辦法并不容易。下一步，我們將針對(duì)沒(méi)有債券、債務(wù)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶也采取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的辦法，進(jìn)一步凈化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

如今，針對(duì)我市市場(chǎng)主體暴漲，如何加強(qiáng)監(jiān)管也是當(dāng)前改革的重要問(wèn)題。對(duì)此，我們將在推進(jìn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)(福建)建設(shè)、深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒等方面下功夫，與其他部門(mén)一道，為企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

下期預(yù)告

今天的兩會(huì)訪談室，我們將繼續(xù)邀請(qǐng)代表委員與記者共同圍繞“深化醫(yī)療體制改革 提升醫(yī)療服務(wù)水平”話題展開(kāi)討論。

參加本期兩會(huì)訪談室的嘉賓有市人大代表、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院院長(zhǎng)曾奕明，市政協(xié)委員、解放軍第180醫(yī)院院長(zhǎng)董少良，市政協(xié)委員、泉州市第一醫(yī)院院長(zhǎng)蘇智軍，市政協(xié)委員、泉港后龍衛(wèi)生院副院長(zhǎng)陳摩西，今天，他們將分別做客兩會(huì)訪談室，與記者暢談深化醫(yī)改，提升醫(yī)療服務(wù)水平的那些事兒，敬請(qǐng)關(guān)注!