不清楚審批內(nèi)容，導(dǎo)致材料無(wú)法一次性補(bǔ)齊;沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，審批存在隨意性;中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，設(shè)計(jì)方案不符合要求需要反復(fù)修改……審批過(guò)程中，一旦出現(xiàn)類似的自由裁量權(quán)問(wèn)題，審批周期就可能被拉長(zhǎng)。

為進(jìn)一步提高審批效率，規(guī)范自由裁量空間，近年來(lái)，按照市委、市政府要求，泉州市發(fā)改委、規(guī)劃局、交通委等16個(gè)涉及項(xiàng)目建設(shè)部門和29個(gè)市直部門針對(duì)多個(gè)審批癥結(jié)，“出重拳、擠水分”，強(qiáng)力規(guī)范自由裁量空間，取得初步成效。

下一步，泉州將繼續(xù)從規(guī)范窗口行政審批服務(wù)事權(quán)、細(xì)化量化技術(shù)審查及現(xiàn)場(chǎng)踏勘標(biāo)準(zhǔn)清單、加強(qiáng)審批服務(wù)全程臺(tái)賬管理、建立窗口審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度等入手，進(jìn)一步深化規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作，力爭(zhēng)于今年2月全面完成。

防止彈性空間滋生腐敗

細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn) 審批有標(biāo)可循

審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批人員無(wú)“標(biāo)”可循，標(biāo)準(zhǔn)缺失造成自由裁量空間往往容易受人為因素影響出現(xiàn)隨意裁量，嚴(yán)重的甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，泉州市相關(guān)部門通過(guò)分類制定標(biāo)準(zhǔn)、羅列審查清單及細(xì)分評(píng)審條件類型等方式，將自由裁量空間轉(zhuǎn)化為一條條執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，讓審批人員明明白白審查。

市規(guī)劃局通過(guò)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則等，將城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，把許多原本存在彈性空間的指標(biāo)都“定死”，不僅杜絕了“說(shuō)情”“商量”的空間，審批人員也能照“標(biāo)”審批。

同樣改變的還有市林業(yè)局的24項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)原來(lái)沒(méi)有明確的核查內(nèi)容，全由踏勘人員“做主”，隨意性很大。改革后，這24項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘被細(xì)分為81條具體標(biāo)準(zhǔn)清單，明確現(xiàn)場(chǎng)踏勘的人員和職責(zé)，大大壓縮了自由裁量空間。

“舉一反三”優(yōu)化審批環(huán)節(jié)

建立全程臺(tái)賬 強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督

規(guī)范行政審批是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，哪些環(huán)節(jié)容易扯皮、哪些環(huán)節(jié)容易耽誤時(shí)間、哪些環(huán)節(jié)仍存在自由裁量空間，也需要系統(tǒng)地梳理、解決。

對(duì)此，市發(fā)改委等全市14個(gè)涉及項(xiàng)目建設(shè)的部門均建立審批全程臺(tái)賬，從咨詢開(kāi)始就建立項(xiàng)目臺(tái)賬，詳細(xì)記錄收件、審核、補(bǔ)件、踏勘、審批等流程及遇到的問(wèn)題。特別是重點(diǎn)項(xiàng)目審批上，針對(duì)倒排的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)審批窗口建立一本臺(tái)賬，審批一旦進(jìn)入行政服務(wù)中心就啟動(dòng)全程登記，并將臺(tái)賬制度延伸到前期環(huán)節(jié)，記錄委托中介情況、組織專家評(píng)審情況、要素補(bǔ)件次數(shù)等，做到審批全過(guò)程監(jiān)督和服務(wù)。

建立臺(tái)賬的目的，就是在監(jiān)督每個(gè)審批環(huán)節(jié)的同時(shí)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)解決，并就共性問(wèn)題開(kāi)展整改，舉一反三，不斷壓縮自由裁量空間，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。

讓問(wèn)題中介“無(wú)立足之地”

規(guī)范中介管理 加強(qiáng)處罰力度

在項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)常常需要中介機(jī)構(gòu)介入。但由于當(dāng)前中介市場(chǎng)膨脹迅速，中介機(jī)構(gòu)水平參差不齊，導(dǎo)致部分項(xiàng)目受問(wèn)題中介影響，設(shè)計(jì)方案、環(huán)評(píng)編制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)度一拖再拖。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，亦成為行政審批提速增效的重要環(huán)節(jié)。

市環(huán)保局、住建局、發(fā)改委等部門陸續(xù)制定出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，從政策層面加大中介機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)督力度。其中，市環(huán)保局于2016年10月份出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介管理辦法以來(lái)，已經(jīng)對(duì)44件環(huán)評(píng)中介編制報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，對(duì)承擔(dān)白瀨水庫(kù)等2個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制的中介機(jī)構(gòu)，因環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題造成項(xiàng)目審批延誤的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

另外，市住建局也研究制定了“1+9”規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)管理辦法，市發(fā)改委也正擬定中介管理辦法，對(duì)問(wèn)題中介機(jī)構(gòu)“亮劍”“揭丑”，加大處罰力度，讓其“無(wú)立足之地”。(記者 郭雅瑩)