人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，但要真正做好并不是一件容易的事。記者從市司法局得知，今年1—10月，全市錄入省司法廳人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)的調(diào)解件共1.6萬(wàn)多件，這其中，南安市就調(diào)解了5000多件，數(shù)量居全市各縣(市、區(qū))首位。

­　　“冤家宜解不宜結(jié)”，在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，許多群眾選擇了心平氣和解決糾紛。圖為九都鎮(zhèn)一對(duì)當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解后當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議。 (南安市綜治辦供圖)

­　　聯(lián)“接” 不讓當(dāng)事人矛盾加深

­　　記者到訪南安市聯(lián)合調(diào)解中心時(shí)，兩三間調(diào)解室都在使用中，有一對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解員的見(jiàn)證下，正在簽訂調(diào)解協(xié)議。

­　　陪同前來(lái)的西林村村委會(huì)主任兼調(diào)解員黃先生介紹，這起糾紛起因是當(dāng)事人B欠了A一萬(wàn)多元未還，A在討債中，將B左手臂打傷，借款糾紛升級(jí)為傷害案件。“如果雙方不能達(dá)成和解，一方的涉嫌故意傷害罪不能獲刑事責(zé)任諒解，另一方則面臨著醫(yī)療費(fèi)及后續(xù)費(fèi)用的問(wèn)題，勢(shì)必結(jié)怨更深。”為使雙方化干戈為玉帛，這起案件的民事賠償部分由南安市聯(lián)合調(diào)解中心介入調(diào)解。經(jīng)過(guò)該中心和西林村調(diào)解員一次又一次的耐心勸說(shuō)、溝通，雙方終于達(dá)成和解方案。在現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人A的父親心事了結(jié)后露出由衷的笑容。

­　　“過(guò)去，人民調(diào)解僅限于鎮(zhèn)、村調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛，調(diào)解不成功的，當(dāng)事人只得走其他途徑。其實(shí)，在很多環(huán)節(jié)，調(diào)解都可以發(fā)揮大作用。”南安市委政法委副書(shū)記、南安市聯(lián)合調(diào)解中心主任賴世有說(shuō)。去年9月，南安市成立了矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委市政府相關(guān)單位任小組成員，改變?cè)瓉?lái)司法行政部門(mén)單打獨(dú)斗的調(diào)解工作局面;成立市級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、參與全市調(diào)解工作，以實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)、化解矛盾，提升服務(wù)效能。

­　　聯(lián)合調(diào)解中心成立后，調(diào)處范圍擴(kuò)大，許多已走司法程序案件的民事賠償部分，通過(guò)“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“公調(diào)”、“援調(diào)”、“訪調(diào)”等對(duì)接機(jī)制，被引導(dǎo)到該中心化解。自去年9月份以來(lái)，該中心已成功調(diào)解這類(lèi)疑難糾紛190件，成功率近九成。

­　　聯(lián)“動(dòng)” 不讓群眾訴求無(wú)門(mén)

­　　“根據(jù)《人民調(diào)解法》，調(diào)解工作須在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。不少調(diào)解員把‘自愿’理解為群眾有來(lái)找調(diào)解才能介入調(diào)解。”南安市聯(lián)合調(diào)解中心常務(wù)副主任李志遠(yuǎn)說(shuō)。在這位調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員看來(lái)，這種觀念十分被動(dòng)，“你不管他不問(wèn)，許多小事就因此越鬧越大。”

­　　南安市聯(lián)合調(diào)解中心成立后，主動(dòng)通過(guò)各種信息渠道掌握動(dòng)態(tài)信息，第一時(shí)間讓相關(guān)調(diào)解組織關(guān)注、介入，同時(shí)聯(lián)動(dòng)各方共同接處，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、全社會(huì)全民參與”的調(diào)解新格局(“縱”即縱向貫通“市、鎮(zhèn)、村、組、員”五級(jí)調(diào)解組織，“橫”即橫向?qū)崿F(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的多元調(diào)解機(jī)制，“覆蓋”即覆蓋公、檢、法、司及各行政部門(mén))。

­　　梅山鎮(zhèn)肖某與溪美街道陳某的生意糾紛案，在人民調(diào)解介入之前，是個(gè)“死結(jié)”。肖某長(zhǎng)期向陳某供應(yīng)煤炭，去年陳某以煤炭存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題為由，拒付肖某提出的貨款數(shù)額。因具有陳某收貨簽名的供貨賬單因個(gè)別原因丟失，肖某無(wú)法到法院訴訟，便走上訪渠道。在調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，梅山鎮(zhèn)、溪美街道聯(lián)合調(diào)解中心與當(dāng)事人所在地駐村(居)領(lǐng)導(dǎo)、駐村(居)工作隊(duì)、村(居)負(fù)責(zé)人多次找雙方當(dāng)事人做思想工作，努力促使雙方當(dāng)事人各自退讓一步。精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)，今年3月7日，雙方就煤炭供應(yīng)款糾紛達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起信訪案件終于得到妥善解決。

­　　多元調(diào)解機(jī)制已構(gòu)建，一支專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍必不可少。據(jù)悉，南安市聯(lián)合調(diào)解中心擁有20名專(zhuān)職調(diào)解員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共配備專(zhuān)職調(diào)解員68名。接受多形式培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍，業(yè)務(wù)水平不斷提升，在調(diào)解領(lǐng)域逐漸撐起一片天，逐步實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市，矛盾糾紛在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)化解”的新局面。如該市溪美街道，90%以上的調(diào)解任務(wù)由聘請(qǐng)的專(zhuān)職調(diào)解員調(diào)處。(記者 陳淑華)