人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，但要真正做好并不是一件容易的事。記者從市司法局得知，今年1—10月，全市錄入省司法廳人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)的調(diào)解件共1.6萬多件，這其中，南安市就調(diào)解了5000多件，數(shù)量居全市各縣(市、區(qū))首位。

­　　“冤家宜解不宜結”，在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，許多群眾選擇了心平氣和解決糾紛。圖為九都鎮(zhèn)一對當事人經(jīng)調(diào)解后當場簽訂協(xié)議。 (南安市綜治辦供圖)

­　　聯(lián)“接” 不讓當事人矛盾加深

­　　記者到訪南安市聯(lián)合調(diào)解中心時，兩三間調(diào)解室都在使用中，有一對當事人在調(diào)解員的見證下，正在簽訂調(diào)解協(xié)議。

­　　陪同前來的西林村村委會主任兼調(diào)解員黃先生介紹，這起糾紛起因是當事人B欠了A一萬多元未還，A在討債中，將B左手臂打傷，借款糾紛升級為傷害案件。“如果雙方不能達成和解，一方的涉嫌故意傷害罪不能獲刑事責任諒解，另一方則面臨著醫(yī)療費及后續(xù)費用的問題，勢必結怨更深。”為使雙方化干戈為玉帛，這起案件的民事賠償部分由南安市聯(lián)合調(diào)解中心介入調(diào)解。經(jīng)過該中心和西林村調(diào)解員一次又一次的耐心勸說、溝通，雙方終于達成和解方案。在現(xiàn)場，當事人A的父親心事了結后露出由衷的笑容。

­　　“過去，人民調(diào)解僅限于鎮(zhèn)、村調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛，調(diào)解不成功的，當事人只得走其他途徑。其實，在很多環(huán)節(jié)，調(diào)解都可以發(fā)揮大作用。”南安市委政法委副書記、南安市聯(lián)合調(diào)解中心主任賴世有說。去年9月，南安市成立了矛盾糾紛調(diào)解工作領導小組，由市委常委、政法委書記任組長，市政府副市長任副組長，市委市政府相關單位任小組成員，改變原來司法行政部門單打獨斗的調(diào)解工作局面;成立市級聯(lián)合調(diào)解中心，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、推動、參與全市調(diào)解工作，以實現(xiàn)快速流轉、化解矛盾，提升服務效能。

­　　聯(lián)合調(diào)解中心成立后，調(diào)處范圍擴大，許多已走司法程序案件的民事賠償部分，通過“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“公調(diào)”、“援調(diào)”、“訪調(diào)”等對接機制，被引導到該中心化解。自去年9月份以來，該中心已成功調(diào)解這類疑難糾紛190件，成功率近九成。

­　　聯(lián)“動” 不讓群眾訴求無門

­　　“根據(jù)《人民調(diào)解法》，調(diào)解工作須在當事人自愿、平等的基礎上進行。不少調(diào)解員把‘自愿’理解為群眾有來找調(diào)解才能介入調(diào)解。”南安市聯(lián)合調(diào)解中心常務副主任李志遠說。在這位調(diào)解經(jīng)驗豐富的調(diào)解員看來，這種觀念十分被動，“你不管他不問，許多小事就因此越鬧越大。”

­　　南安市聯(lián)合調(diào)解中心成立后，主動通過各種信息渠道掌握動態(tài)信息，第一時間讓相關調(diào)解組織關注、介入，同時聯(lián)動各方共同接處，構建了“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、全社會全民參與”的調(diào)解新格局(“縱”即縱向貫通“市、鎮(zhèn)、村、組、員”五級調(diào)解組織，“橫”即橫向?qū)崿F(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的多元調(diào)解機制，“覆蓋”即覆蓋公、檢、法、司及各行政部門)。

­　　梅山鎮(zhèn)肖某與溪美街道陳某的生意糾紛案，在人民調(diào)解介入之前，是個“死結”。肖某長期向陳某供應煤炭，去年陳某以煤炭存在嚴重質(zhì)量問題為由，拒付肖某提出的貨款數(shù)額。因具有陳某收貨簽名的供貨賬單因個別原因丟失，肖某無法到法院訴訟，便走上訪渠道。在調(diào)解的聯(lián)動機制下，梅山鎮(zhèn)、溪美街道聯(lián)合調(diào)解中心與當事人所在地駐村(居)領導、駐村(居)工作隊、村(居)負責人多次找雙方當事人做思想工作，努力促使雙方當事人各自退讓一步。精誠所至，金石為開，今年3月7日，雙方就煤炭供應款糾紛達成調(diào)解協(xié)議，一起信訪案件終于得到妥善解決。

­　　多元調(diào)解機制已構建，一支專業(yè)調(diào)解隊伍必不可少。據(jù)悉，南安市聯(lián)合調(diào)解中心擁有20名專職調(diào)解員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共配備專職調(diào)解員68名。接受多形式培訓、學習的專職調(diào)解員隊伍，業(yè)務水平不斷提升，在調(diào)解領域逐漸撐起一片天，逐步實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市，矛盾糾紛在全市范圍內(nèi)流轉化解”的新局面。如該市溪美街道，90%以上的調(diào)解任務由聘請的專職調(diào)解員調(diào)處。(記者 陳淑華)