回歸后治港　對長期性、復(fù)雜性、艱巨性預(yù)計不足

他認(rèn)為，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人希望在他們有生之年把失地收回來，所以用這個方針收回失地，對于回歸以后如何治理，他們的大致的設(shè)想就體現(xiàn)在《基本法》上，“你們按照我設(shè)想的、安排的往下做就行了”。但他指出，從現(xiàn)在看來，我們對于回歸以后產(chǎn)生的問題預(yù)計不足，對于“一國兩制”的內(nèi)在矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾，以及長期性、復(fù)雜性和艱巨性是認(rèn)識不足的。他舉例，回歸以后全國各地有很多研究港澳的機構(gòu)都受命撤銷、合并了，感覺香港回歸了“一國兩制”似乎大功告成了，香港就讓它自己去管就行了，似乎看不到國家的作用，讓香港自行去管理。

“香港一夜之間換了一面旗幟，他就認(rèn)同這個國家了嗎?”，饒戈平指出，回歸后對這些問題似乎都沒有做非常明晰的考慮，故他認(rèn)為，在中央的工作中如何全面準(zhǔn)確的正確認(rèn)識“一國兩制”也存在需要改進(jìn)的方面。

“至于在香港社會這個問題更大一些”，饒戈平表示，有人說　“一國兩制、港人治港、高度自治”　在香港是不是太偏向強調(diào)后兩句了，有些人所期待的“港人治港”似乎是一個不存在前提和基礎(chǔ)的“港人治港”，他們講的“高度自治”是沒有限制的的“高度自治”。他認(rèn)為，泛民的政治主張是希望能達(dá)成一個政治實體的完全自治，“就是他們的祖師爺英國人所教唆的”。他指出，彭定康任內(nèi)搞“突擊民主”深深熏陶了泛民。

誤解基本法　忽略中央對特首任命權(quán)

此外，關(guān)于“一國兩制”下中央的權(quán)力，饒戈平指出，香港社會有人理解，中央的權(quán)力只限于外交和國防，“剩下來”都是我們的。“有一批大律師，有一些法律學(xué)者，談到香港和中央權(quán)力的關(guān)系的時候，甚至把聯(lián)邦性的剩余權(quán)力理論運用到香港，以為基本法不加以禁止的都是我們所認(rèn)可的”，而事實上《基本法》是一部授權(quán)法，用列舉的方式闡明香港在哪些問題上面擁有自治權(quán)。因此，在這樣的誤解下，他們忽略了中央對特首的任命權(quán)。

他介紹，針對殖民時期港督是由英國委派的情況，為了體現(xiàn)高度自治，《基本法》規(guī)定中央不派人治理香港，允許香港領(lǐng)導(dǎo)者從本地產(chǎn)生。但他強調(diào)，這其中有一個中央任命的過程，所以香港特首選舉是中央任命與地方選舉相結(jié)合的，這個模式包括了普選的模式。“這一點被認(rèn)為是違反中央的承諾，違反所謂國際標(biāo)準(zhǔn)，這個是完全媒體所宣傳的結(jié)果”，他說。

而在更深層次，饒戈平分析，在香港社會和政治生態(tài)并沒有因為回歸而產(chǎn)生根本性的變化。他指出，香港社會結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成基本上是維持現(xiàn)狀，法律制度也基本保持下來，我們沒有及時進(jìn)行國民教育和去殖民化教育，特區(qū)政府既沒有意識也沒有能力處理，因而中央在落實對香港的管治上留下了很多的漏洞。他表示，各方對“一國兩制”的理解之間存在差距、“一國兩制”的原意與其實施情況之間也存在差距，而這種差距到最后形成了某種對立，香港社會歷史上存在的“反共拒中”傾向并沒有因為回歸而得到根本的改變。

中央管治與地方自治　一組天然的矛盾

談及“一國兩制”深層次的矛盾，饒戈平表示，我們只看到“一國兩制”我們期待的好的一面，卻忽略了矛盾。他指出，香港本來就是一個缺乏國家認(rèn)同的地區(qū)，甚至在英國占領(lǐng)香港之前，作為一個漁村的香港，對朝代的更替波瀾不驚，沒有什么印象。經(jīng)過155年的殖民管制，香港對中國的歸屬感是單薄了，回歸以后他們從曾經(jīng)的優(yōu)越感、恐懼感到現(xiàn)在的抗拒，在國家認(rèn)同問題上變得很突出。

“兩制之間的矛盾，兩制之間的差異，遠(yuǎn)不是50年可以解決的”。饒戈平說，我們當(dāng)時定下“50年不變”主要是用于穩(wěn)定香港人心，當(dāng)時也預(yù)計2047年內(nèi)地進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家程度，和香港的差距會減小。但他認(rèn)為，從現(xiàn)在看，即使“一國兩制”實施得順利的話，2047年兩地的差距已經(jīng)減少到一種可以融合的程度還恐怕過于樂觀。

饒戈平指出，中央管治和地方自治之間的矛盾是一個天然的矛盾，這涉及到中央與地方權(quán)限的問題。“我們應(yīng)該感謝的我們的前任，不能責(zé)怪我們的前任，更不能因為現(xiàn)在的誤差去質(zhì)疑‘一國兩制’”，他認(rèn)為不應(yīng)動搖對“一國兩制”的信念和堅持。

保證“一國兩制”不走樣不變形　中央要發(fā)揮更大作用

他表示，“一國兩制”的實施更加需要中央發(fā)揮作用，“中央是‘一國兩制’的制定者、主導(dǎo)者，也是第一責(zé)任人，尤其有必要站再一個歷史的高度來認(rèn)識看待‘一國兩制”。他認(rèn)為中央堅定不移的堅持“一國兩制”，同時要全面、準(zhǔn)確地實施，保證不走樣、不變形，這個立場是很堅定的。他指出，中央應(yīng)該對“一國兩制”實施19年進(jìn)行更加全面和深入的總結(jié)和反思，既要充分保持香港的高度自治，新手我們的承諾，也要充分落實憲法和基本法的權(quán)利，“硬得要硬，軟得要軟”。

饒戈平認(rèn)為，我們面對與解決的不是質(zhì)疑和拷問的“一國兩制”的問題，而是如何全面、準(zhǔn)確理解“一國兩制”的問題，是如何在實踐中運用和發(fā)展“一國兩制”的問題。他認(rèn)為，我們在這方面思想還不夠解放，“‘一國兩制’提出者已經(jīng)過世了，對于后來的人，如何堅持這個基本國策，豐富它的構(gòu)想和實踐”，饒戈平最后說。