【觀察者網(wǎng)綜合】中評(píng)社12月12日消息，全國港澳研究會(huì)、北京大學(xué)港澳研究中心與北京大學(xué)憲法與行政法研究中心10日下午在北京大學(xué)法學(xué)院舉辦以“憲法忠誠與國家建構(gòu)——從香港立法會(huì)宣誓事件切入”為主題的“第三十四期北大博雅公法論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平在發(fā)言中表示，內(nèi)地和香港在理解“一國兩制”和《基本法》上存在差異，他指出，香港有人把除外交、國防外的所有權(quán)利都視為中央的“剩余權(quán)力”，這忽略了《基本法》是一部授權(quán)法的本質(zhì)特征。

北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平

他還表示，中央對(duì)香港回歸后落實(shí)“一國兩制”的長期性、復(fù)雜性和艱巨性預(yù)計(jì)不足，如沒有及時(shí)處理去殖民化和國民教育工作，但他認(rèn)為，今后仍需堅(jiān)持“一國兩制”，全面、準(zhǔn)確實(shí)施“一國兩制”，在實(shí)踐中不斷發(fā)展“一國兩制”。

香港政治事件頻生　“一國兩制”出問題了嗎？

饒戈平表示，此次宣誓風(fēng)波所折射出來的“一國兩制”的問題，讓很多人不禁有以下的疑惑：“一國兩制”給了香港這么大的寬容和優(yōu)惠，為什么香港回歸以后這19年以來，我們聽到的消息不是越來越好的消息，更多是壞的消息?“一國兩制”到底進(jìn)行的怎么樣?是不是應(yīng)該回過頭來思考一下，“一國兩制”基本法本身有什么問題?

他指出，不要把“一國兩制”當(dāng)成一個(gè)政治術(shù)語、政治口號(hào)來看待，而要將其視為我們國家在特定時(shí)期治國方式的一種探索、解決歷史遺留問題的一種方案。“因?yàn)橐粐恢剖浅B(tài)，186個(gè)國家惟有中國搞‘一國兩制’”，他認(rèn)為，以憲法來保障一個(gè)主權(quán)國家實(shí)行兩制的我們看不到第二個(gè)國家。因此，這對(duì)香港來說史無前例，對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人也是史無前例的。

“一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國政府要管制一個(gè)資本主義的地區(qū)，一個(gè)社會(huì)主義憲法要容忍一個(gè)資本主義的存在，要讓兩制并存共同發(fā)展，這種面貌、這種理想能不能夠?qū)崿F(xiàn)?”饒戈平說，我們對(duì)“一國兩制”本身的認(rèn)識(shí)，不管對(duì)內(nèi)地甚至包括中央，更不用說香港，都存在著很多認(rèn)識(shí)上的差異，“特別在香港被另外詮釋的一套理解，表面上都在喊‘一國兩制’，喊基本法，實(shí)際上是南轅北轍的”。

“一國兩制”既有理想主義　又有實(shí)用主義

他介紹，2003年“反對(duì)23條立法”的香港50萬人大游行后，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一國兩制”的實(shí)施提出了“長期性、復(fù)雜性和艱巨性”的認(rèn)識(shí)，這表明我們的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于“一國兩制”認(rèn)識(shí)的深化。他認(rèn)為，這些事件提醒他們，“一國兩制”遠(yuǎn)不如我們設(shè)想的理想程度，實(shí)際情況比我們想的復(fù)雜的多。

饒戈平表示，“一國兩制”是我們國家處理歷史遺留的領(lǐng)土問題的政策，它從構(gòu)想到國策，再到被寫入法律，希望通過這種政策能達(dá)到兩個(gè)方面效果：第一，在解決方式上應(yīng)該符合國家最大的利益，　“一國兩制”首先是針對(duì)臺(tái)灣問題提出來的，用和平方式來解決統(tǒng)一問題和領(lǐng)土歷史遺留問題。第二，在回歸后的治理方式上體現(xiàn)在憲法31條的規(guī)定，可以實(shí)現(xiàn)與國家主體不一樣的制度。一國強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國原則，強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的原則，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的中國，強(qiáng)調(diào)香港是中國領(lǐng)土的一部分，兩制是強(qiáng)調(diào)兩種不同的制度能夠和平的存在和發(fā)展。

“讓冷戰(zhàn)時(shí)期斗了五十多年兩種制度變成和平共處，鄧小平說我們把國際法中的和平共處原則用在國內(nèi)，這種期待和設(shè)想，是當(dāng)時(shí)解決問題最現(xiàn)實(shí)最明智的政治選擇，我覺得這個(gè)結(jié)論還是成立的”，饒戈平認(rèn)為，因?yàn)檫@種處理是國家利益和香港利益的最大化，既帶有實(shí)用主義色彩，也帶理想主義的色彩。