6、強(qiáng)征強(qiáng)拆：給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償

由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大，少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋，或征收征用補(bǔ)償不夠公平合理。

《意見》明確，完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化。給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

孫憲忠說，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當(dāng)、程序正當(dāng)、足額補(bǔ)償。要讓百姓有知情權(quán)，以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。

7、國資“蛀蟲”：防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)

由于我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然存在。比如國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等;由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人缺位，土地等自然資源由國有企業(yè)低價(jià)甚至無償使用。

《意見》提出，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。

常鵬翱說，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過制度化建設(shè)防止國有資產(chǎn)流失;侵吞國有資產(chǎn)的必須依法追究。

8、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本過低：提高侵權(quán)法定賠償上限

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力。

《意見》明確，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于廣大知識(shí)分子憑借知識(shí)資本成為中高收入者。當(dāng)前要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，盡快在有效界定科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)上形成可操作方案。

公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)須一視同仁

《意見》清晰地指明保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，堅(jiān)持平等依法，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)一視同仁。

改革開放以來，隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，但仍存在不少問題：對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠平等，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府違約毀約不守信的現(xiàn)象依然存在等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，亟待解決。

堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。根本上是要完善法律體系和制度安排，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除各種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。當(dāng)前，要注意處理好那些社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，對(duì)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的冤案錯(cuò)案，要抓緊甄別糾正。

堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律政策界限，做到“涇渭分明”。例如，要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)。在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等。

堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要按照法定程序進(jìn)行，體現(xiàn)程序正義。確需對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行;因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;不將公共利益擴(kuò)大化，要細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。只有對(duì)公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)一視同仁，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中央為何如此重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)？

說到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個(gè)人房產(chǎn)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展。

現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán))以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹。

《孟子•滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”由此可見，產(chǎn)權(quán)自古以來就是穩(wěn)定人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“定盤星”。

從國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國家治理體系的基石，也是中國特色社會(huì)主義的制度文明之所在。

國家歷來關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上世紀(jì)90年代推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革;從2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年出臺(tái)物權(quán)法，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

黨的十八大以來，中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

但也要看到，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍不樂觀，特別是不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，亟待解決。

“中央文件是切中時(shí)弊的，文件的發(fā)布對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說，中國改革開放正處在重要的歷史時(shí)刻，當(dāng)下提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，意義重大。