原標(biāo)題：70年產(chǎn)權(quán)到期怎么辦?8個關(guān)系所有人的重大問題,中央有了新說法

據(jù)新華網(wǎng)11月27日消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》)。

該文件對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了全面部署。其中涉及的諸多內(nèi)容，比如住宅70年產(chǎn)權(quán)到期后的問題，比如私有財產(chǎn)的保護問題等，既和擁有億萬財富的企業(yè)家有關(guān)，也與普通的工薪階層有關(guān)。

中央頂層設(shè)計解決八大產(chǎn)權(quán)問題

作為我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，《意見》為解決長期以來社會所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向。

1、非公有產(chǎn)權(quán)保護弱于國有產(chǎn)權(quán)保護：堅持平等保護

由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不夠同等，對非公有產(chǎn)權(quán)保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。

平等保護是產(chǎn)權(quán)保護的重要原則?！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強非公有產(chǎn)權(quán)保護意義重大。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。

2、企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題：遵循法不溯及既往等原則

長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。

《意見》指出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

3、涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)：依法慎重采取強制措施

企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營無法進行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財物時擴大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

《意見》提出，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。

常鵬翱說，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)、個人合法財產(chǎn)權(quán)的嚴格保護。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

4、“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機制

一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”;有的地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來投資企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象;有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。

《意見》明確，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說，政府是公權(quán)力的代表，強調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護人民權(quán)利意義重大。

5、房屋土地使用權(quán)到期：研究后續(xù)期法律安排

土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎?隨著越來越多的百姓擁有屬于自己的房產(chǎn)，這成為普遍關(guān)注的問題。

《意見》明確，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。

孫憲忠認為，關(guān)鍵意義在于中央明確了解決這一問題的導(dǎo)向，即推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。