泉州市政府辦公室16日印發(fā)《關于進一步完善市級財政科研項目與資金管理等政策的若干意見》，旨在改革和創(chuàng)新科研項目管理方式，切實加強我市財政科研項目資金管理，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。(記者 游怡冰)

勞務費預算不設比例限制

根據《意見》，我市將改進財政科研項目資金管理，增強科研單位和科研人員的研發(fā)自主權，下放預算調劑權限，勞務費預算不設比例限制，取消績效支出比例限制。

具體而言，《意見》明確，允許項目組聘用人員的勞務性支出和社會保險補助費納入勞務費科目中列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。項目組聘用人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。

加大科研績效激勵力度

我市將提高科研項目間接費用比重。實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下(含500萬元)的部分為20%;500萬元至1000萬元(含1000萬元)的部分為15%;1000萬元以上的部分為13%。

《意見》提出，我市將加大績效激勵力度，間接費用中績效支出不設比例限制，項目承擔單位可統籌安排間接費用，合理分攤間接成本，對承擔項目的科研人員加大激勵力度，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目經費中的績效支出不納入項目承擔單位績效工資總額，以更好地體現一線科研人員的實際貢獻和智力價值。

下放材料費等預算調劑權

我市將簡化預算編制，下放預算調劑權限。簡化預算調整審批程序，賦予科研誠信好的項目承擔單位和科研人員更大的自主權。

在項目總預算不變的情況下，將直接費用的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位，可由項目單位直接進行審批。

允許會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間調劑使用，科研人員可結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

對于結余資金，《意見》也提出相應的處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目任務完成通過驗收后，允許項目結余經費由承擔單位統籌使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。2年后未使用的，按規(guī)定回收財政。對未通過驗收或項目承擔單位科研誠信評價差的，項目結余經費按撥款原渠道收回。

建立科技報告制度 實現科技資源共享

《意見》提出，我市將建立市級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。提升項目和資金管理信息化水平，實現科研項目管理全過程網上公開運行，為科研人員提供高效便捷的申報、查詢服務。

同時，建立科研誠信制度，對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄;對弄虛作假、違紀違約等不良行為建立“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

此外，《意見》還對完善市屬高校、科研院所科研財務管理制度，強化項目法人負責制，建立健全科研財務助理制度等內容作出具體規(guī)定。