近日，南安市委、市政府印發(fā)《南安市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，將推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”為主體的生態(tài)治理工程，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，加快推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市和新能源示范城市建設(shè)，打響“清新南安”品牌，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。

根據(jù)方案，到2020年，南安將構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在泉州市前列。

《方案》提出了八方面改革任務(wù)，分別是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面，今后將建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。根據(jù)泉州有關(guān)部署，對(duì)南安轄區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

在建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度方面，將科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，制定配套管控政策，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全市國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。

在建立規(guī)劃體系方面，實(shí)施《福建省南安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》和《南安市貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施方案》，做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，明確“十三五”期間南安生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保南安獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文明示范市”。

在完善資源總量管理和全面節(jié)約制度方面，將建立水資源保護(hù)“三條藍(lán)線”制度，實(shí)施河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線制度、飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線制度和地下水警戒保護(hù)藍(lán)線制度。在沿海嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

在健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度方面，南安將加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島有償使用制度以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在建立健全環(huán)境治理體系方面，將健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一地一責(zé)任書”，更有針對(duì)性地進(jìn)行考核。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，逐步將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

在健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系方面，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。同時(shí)，鼓勵(lì)南安擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，或與南安具有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)合資成立綜合性環(huán)保服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。

在完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度方面，南安將健全評(píng)價(jià)考核體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。(記者 卓曉熹 通訊員 陳翔宇)