近日，南安市委、市政府印發(fā)《南安市生態(tài)文明體制改革實施方案》，將推進“青山、碧水、藍天、凈土”為主體的生態(tài)治理工程，深化生態(tài)文明制度建設，加快推動國家生態(tài)文明示范市和新能源示范城市建設，打響“清新南安”品牌，努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。

根據(jù)方案，到2020年，南安將構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在泉州市前列。

《方案》提出了八方面改革任務，分別是健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

在健全自然資源資產產權制度方面，今后將建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。根據(jù)泉州有關部署，對南安轄區(qū)內的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

在建立國土空間開發(fā)保護制度方面，將科學劃定并嚴守生態(tài)紅線，制定配套管控政策，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全市國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

在建立規(guī)劃體系方面，實施《福建省南安市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2014-2020年)》和《南安市貫徹落實中央加快推進生態(tài)文明建設意見的實施方案》，做好生態(tài)文明建設的頂層設計，明確“十三五”期間南安生態(tài)文明建設的目標和重點任務，確保南安獲評“全國生態(tài)文明示范市”。

在完善資源總量管理和全面節(jié)約制度方面，將建立水資源保護“三條藍線”制度，實施河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線制度、飲用水水源地保護藍線制度和地下水警戒保護藍線制度。在沿海嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻，嚴格控制高耗水項目建設。

在健全資源有償使用和生態(tài)補償制度方面，南安將加快自然資源及其產品價格改革，完善土地、礦產資源、海域海島有償使用制度以及生態(tài)補償機制。

在建立健全環(huán)境治理體系方面，將健全環(huán)境保護目標責任制，實行“一地一責任書”，更有針對性地進行考核。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，逐步將分散在各部門的環(huán)境保護職責調整到一個部門，實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。

在健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系方面，鼓勵各類資本進入環(huán)保市場。以環(huán)境公用設施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領域為重點，通過政府購買服務等方式，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，推進環(huán)境污染第三方治理。同時，鼓勵南安擁有核心技術或拳頭產品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務領域拓展，或與南安具有資金和市場優(yōu)勢的大型企業(yè)集團合資成立綜合性環(huán)保服務集團公司，提供第三方治理服務。組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。

在完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度方面，南安將健全評價考核體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。以自然資源資產離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導干部、部門負責人的追責情形和認定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。(記者 卓曉熹 通訊員 陳翔宇)