黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。黨的十八屆六中全會(huì)提出“黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任”的要求。

近年來，福建省各級(jí)黨委、紀(jì)委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，以落實(shí)主體責(zé)任“五抓五看”為抓手，以每年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查為載體，采用“問題清單+問責(zé)清單”的方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全制度體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

構(gòu)建責(zé)任體系

省委切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，時(shí)時(shí)記在心里，牢牢抓在手中，堅(jiān)持以上率下，為全省作出示范和表率。

2013年10月，根據(jù)省委書記尤權(quán)的批示要求，省紀(jì)委、省委組織部建立省管干部廉政談話提醒機(jī)制，并在全省各級(jí)黨組織中全面推廣，目前廉政談話和函詢提醒已成為我省強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督的一項(xiàng)常態(tài)化舉措。

2013年下半年，省紀(jì)委開展土地出讓領(lǐng)域相關(guān)問題廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省委，省委常委會(huì)兩次研究審議《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》并印發(fā)全省執(zhí)行，相關(guān)部門組織開展土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，推行土地出讓權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，有效地遏制該領(lǐng)域違法違規(guī)行為高發(fā)易發(fā)的問題。

主體責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?體現(xiàn)在什么地方?應(yīng)該怎么追究?

2015年3月18日，省委書記尤權(quán)帶隊(duì)到福州市檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況時(shí)，提出了落實(shí)主體責(zé)任看有沒有抓加強(qiáng)教育、有沒有抓制度建設(shè)、有沒有抓“一把手”、有沒有抓問題查處、有沒有抓部署檢查落實(shí)的“五抓五看”要求。

隨后，省委制定出臺(tái)《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，就深化落實(shí)主體責(zé)任提出“五抓五看”的要求，細(xì)化為27條具體措施。“五抓五看”成為全省各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我省印發(fā)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制省級(jí)檢查暫行辦法、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查暫行辦法、加強(qiáng)和規(guī)范“一案雙查”工作意見、問責(zé)條例實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，從責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求、責(zé)任追究、檢查評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，形成一套較為完整的制度體系。

落實(shí)責(zé)任要求

如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地生根?

省委積極探索創(chuàng)新責(zé)任制檢查的形式和內(nèi)容，不斷充實(shí)檢查工作內(nèi)涵。近兩年來，每年由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查，突出問題導(dǎo)向和責(zé)任追究，以“問題清單+問責(zé)清單”的形式，把查找問題、抓好問責(zé)和厲行整改貫穿于檢查的全過程。

今年2月至3月，省委書記尤權(quán)，省委副書記、省長(zhǎng)于偉國(guó)，以及其他6名省委常委，分別赴全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行檢查。同時(shí)，由5名黨員副省長(zhǎng)分別帶隊(duì)到省衛(wèi)計(jì)委等5個(gè)省直部門開展檢查。

在檢查中，帶隊(duì)省領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開集體約談會(huì)，集體約談479名領(lǐng)導(dǎo)干部，談問題，找原因，查責(zé)任，促整改。此次檢查，共問責(zé)黨員干部290人，涉及廳級(jí)干部9人、處級(jí)干部93人，移送省管干部問題線索4條，提出整改項(xiàng)目252個(gè)。

今年8月至9月，省委各檢查組開展責(zé)任制檢查“回頭看”，由省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，再次對(duì)被檢查地區(qū)和單位的“問題清單”整改情況和“問責(zé)清單”落實(shí)情況進(jìn)行核查和督辦。

黨委“一把手”參加述廉述責(zé)，是我省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一項(xiàng)有力舉措。近兩年來，在省紀(jì)委九屆六次、七次全會(huì)上，各設(shè)區(qū)市市委書記和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記作書面述廉述責(zé)，接受省紀(jì)委委員測(cè)評(píng)。

從今年8月開始，省委、省紀(jì)委在莆田市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、省海洋與漁業(yè)廳、福建師范大學(xué)和省船舶工業(yè)集團(tuán)等5個(gè)地區(qū)和單位，探索開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)試點(diǎn)工作，對(duì)黨委(黨工委、黨組)及其班子成員履行主體責(zé)任進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)。

與此同時(shí)，省紀(jì)委通過召開座談會(huì)，深入市縣調(diào)研督查，對(duì)工作薄弱單位走訪約談，開展專項(xiàng)巡察，以及強(qiáng)化責(zé)任追究等方式，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

強(qiáng)化責(zé)任追究

今年10月下旬，泉州市紀(jì)委對(duì)外通報(bào)4起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型問題。其中一起為，2014年至2015年間，惠安縣行政執(zhí)法局發(fā)生干部職工系統(tǒng)性違紀(jì)違法腐敗案件，先后有7人因違紀(jì)違法問題被查處。因落實(shí)主體責(zé)任不力，該單位黨支部書記、局長(zhǎng)王向陽(yáng)受到黨內(nèi)警告處分。

對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力而出現(xiàn)“四風(fēng)”或系統(tǒng)性腐敗問題的，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決打“板子”、摘“帽子”。對(duì)于黨的十八大以后發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的頂風(fēng)違紀(jì)問題，做到查處和問責(zé)同步推進(jìn)，在查清相關(guān)違紀(jì)問題的同時(shí)，立即啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今年10月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的2837名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分649人次;公開通報(bào)責(zé)任追究典型案例210批338起，涉及黨員干部496人。

2013年10月，省委出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定黨委4類12種追責(zé)情形、紀(jì)委3類11種追責(zé)情形，同時(shí)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委提出追責(zé)建議的權(quán)限。

今年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)后，省委常委會(huì)議暨中心組學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)貫徹意見。9月24日，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的實(shí)施辦法》，細(xì)化了22種具體問責(zé)情形，明確了問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)決定的作出、問責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督等內(nèi)容。10月中旬，省紀(jì)委組建宣講團(tuán)，分赴全省各地開展學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委《實(shí)施辦法》宣講活動(dòng)。

有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。從被動(dòng)抓到主動(dòng)抓，從不敢抓到大膽抓，通過幾年來的努力，各級(jí)黨委、紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神明顯增強(qiáng)，正風(fēng)反腐的工作合力正在形成。