專家說法·中國政法大學副校長馬懷德

國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督

昨晚，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。他表示，國家監(jiān)察委員會應(yīng)分內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部為自我監(jiān)督，外部包括人大、社會公眾和輿論監(jiān)督等。

所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學校，都納入檢查范圍。

很多機構(gòu)在職能上也有重疊、重復之處，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

1“國家監(jiān)察”對象是誰？

所有行使公權(quán)力組織和人員

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)，依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應(yīng)該是與其他的國家機關(guān)平行，成為相對獨立的行政機關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協(xié)等都能進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

馬懷德稱，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如，大學行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機構(gòu)的公職人員，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學校，都納入監(jiān)察范圍。

2為何整合反腐敗資源？

提高效率并降低行政成本

馬懷德稱，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局等;政府內(nèi)部的審計部門;跟行政監(jiān)察在一起辦公的預防腐敗機構(gòu);行政體系以外的，檢察院的反貪機構(gòu)，以及檢察院內(nèi)部的預防腐敗局。

他說，之所以要整合這些機構(gòu)，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關(guān)，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能。另外，這些機構(gòu)在職能上也有重疊、重復之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預防腐敗的機構(gòu)，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

3如何讓監(jiān)察手段豐富？

先有偵查權(quán)提高整合效率

馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括，按照相關(guān)法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段;給予行政處分的手段;還有監(jiān)督政府作出的決定、命令、決議的職能。

在職能整合中，馬懷德介紹，一個重要的職能是，檢察機關(guān)在反腐敗、特別是反貪機構(gòu)和職務(wù)犯罪預防機構(gòu)的職能，包括對貪腐案件的偵查權(quán)，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權(quán)，才能做到手段上的豐富，對資源力量的整合效率才能提高。他表示，反貪局的機構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會。

4如何取得更良好效果？

整合程度影響改革效果

馬懷德表示，國家監(jiān)察委員會對反腐敗職能的整合，決定了這項改革能否取得良好效果。國家監(jiān)察委員會在整合其他監(jiān)察資源時，在對檢察院資源劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)整合過程中，會引起檢察院的機構(gòu)和職能的調(diào)整，這可能會引起檢察院工作人員認識上的誤區(qū)或者混亂。為防范這方面的風險，要把握機構(gòu)的調(diào)整劃轉(zhuǎn)、職能的整合等方面。

馬懷德說，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機構(gòu)職能調(diào)整，采取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調(diào)整。試點地區(qū)要可以累經(jīng)驗，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣。

5如何監(jiān)督國家監(jiān)察委？

分為內(nèi)部和外部監(jiān)督

馬懷德介紹，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督有兩種，一是內(nèi)部監(jiān)督，現(xiàn)在的中紀委內(nèi)部有監(jiān)督室，作用就是自我監(jiān)督;第二種是來自外部的監(jiān)督，有很多種：包括人大的監(jiān)督，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督;另外，還要接受社會公眾、輿論的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會權(quán)力擴充、職能增加過程中，所以加強對委員會的監(jiān)督，是整個改革的重要內(nèi)容，也是防止檢察權(quán)過度擴張所產(chǎn)生的負面風險。