政策助休閑，人們也越來越會“玩”

如今，雖然還不到“走說就走”的程度，但黃金周有相當于一半人口數(shù)量的出行已經(jīng)成為事實。

長期研究假日經(jīng)濟的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認為，黃金周作為中國一個成功的假日改革政策與制度創(chuàng)新，18年以來取得很大成就。前10年，黃金周對提振內(nèi)需、促進消費起到巨大作用;近些年，在假日改革和國家一系列促進旅游政策出臺背景下，旅游的環(huán)境越來越規(guī)范，黃金周釋放出更大紅利。

10月6日，進入福州市區(qū)主要道的路車流量增大。各地車站迎客運返程高峰。 中新社記者 呂明 攝

近些年，針對國民旅游，國家采取一系列重要決策，發(fā)布了我國第一部《國民旅游休閑綱要(2013-2022)》，確立旅游業(yè)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼第一部旅游法正式施行后，2014年國務院下發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2015年又通過《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善。僅今年以來，修訂版旅行社條例開始實施，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價游、不文明旅游等亂象，國家旅游局近年出臺了關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見、關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等，旅游市場更加規(guī)范有序，游客的文明程度也大為提高。

魏翔認為，國家對旅游事業(yè)發(fā)展的推動力度、深度、廣度前所未有。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象、營造良好旅游環(huán)境提供了強有力的法治基礎(chǔ)。各地也積極創(chuàng)新，為旅游營造更好的發(fā)展環(huán)境，努力落實職工帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。為高效化解旅游糾紛，廣西、安徽、河南、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富，人們也越來越會“玩”了。定制游、親子游、鄉(xiāng)村游、文化游、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元。

途牛定制游部負責人李勝文表示，當前旅游市場的個性化需求越來越明顯，無論是線上還是線下，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動，不斷研發(fā)新的個性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇。

不變的是熱度，變化的是追求

18年，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人海”的“盛況”不變，但不斷增長的旅游需求、日益完善的旅游市場和四通八達的交通出行，讓人們對黃金周熱情不改。人們期盼黃金周、享受黃金周、也“吐槽”黃金周。站在正在興起的大眾旅游時代，未來要增強百姓對黃金周的獲得感，無論是政府、旅游業(yè)還是游客，都需要做好準備。

2016年10月6日，浙江省杭州市，外出旅游、探親的旅客“扎堆”返程，鐵路杭州東站迎來返程高峰，候車大廳內(nèi)人山人海。 許康平 攝 圖片來源：視覺中國

“隨著國人對旅游休閑需求不斷升級，黃金周作為一種假日安排，亟待走出原有政策光環(huán)，通過假日調(diào)整，釋放更大時間紅利，迎來政策的第二個春天。”魏翔說。

劉思敏表示，長假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們已經(jīng)形成龐大出游時間需求的“堰塞湖”，所以每到長假就要爆棚。

“旅游要滿足兩個條件，一是有錢二是有閑，隨著生活水平不斷提高，前一要件已經(jīng)具備，現(xiàn)在的痛點主要是時間。”合肥市旅游局監(jiān)督管理處處長楊圣兵說，未來應該在推動保障年休假的同時，落實各項休假制度，并探索更加靈活的休假方式，化“扎堆”游為“分散”游，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號難題。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化。過去靠旅行社和導游包打天下、以旅游景點為單一游覽對象的局面，已經(jīng)轉(zhuǎn)向自助旅游、體驗游、定制游為主。同時，“消費升級”成為旅游主旋律。攜程預測，今年國慶黃金周期間，出境游人均消費超過8000元，國內(nèi)游人均消費也在800元以上。

然而，面對這些變化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成，一些地方旅游景點各自為戰(zhàn)，交通、住宿、商業(yè)等整體配套服務滯后。

中國旅游研究院過去7年多的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西安、桂林、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水，但游客到訪數(shù)、旅游收入、旅游投資、游客滿意度等指標均低于并無太多奇秀景點的長三角城市群。

中國旅游研究院院長戴斌認為，旅游是異地的生活方式，在休閑和散客時代，旅游目的地的市場主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨立因素，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源。

游客在游覽景點的同時，往往熱衷體驗異地生活方式，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當?shù)赝鏄返墓苍O(shè)施和商業(yè)服務。從這個意義上說，大力推進景點旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，以旅游為導向整合資源、形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從單一景點的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉(zhuǎn)變，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題。

劉思敏認為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管;企業(yè)要順應市場做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，游客需要轉(zhuǎn)變消費觀念，不僅僅比價格更要比質(zhì)量，從需求端倒逼、促進旅游市場健康競爭與良性發(fā)展。(記者：齊中熙、張紫赟、楊玉華、樊曦、趙文君、劉慧，肖思思;參與：孟含琪、李亞光、葉含勇、吳濤、程迪、魯暢)