勇當(dāng)建設(shè)“新福建”領(lǐng)頭羊 奮力開創(chuàng)“五個泉州”新局面

——鄭新聰同志在市第十二次黨代會上的報告摘登

綜合實(shí)力再上新臺階

接續(xù)奮斗、務(wù)實(shí)運(yùn)作，綜合實(shí)力再上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)總量保持全省首位，今年預(yù)計GDP達(dá)6600億元，人均GDP達(dá)7.7萬元，一般公共預(yù)算收入達(dá)427億元;五年來，GDP、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別年均增長11.2%、16.4%、14%;榮獲全國文明城市、國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城“八連冠”稱號。

政企合力、精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。率先啟動“泉州制造2025”及智能制造、服務(wù)型制造和質(zhì)量品牌提升三個專項(xiàng)行動，編制實(shí)施17個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，形成了紡織服裝、鞋業(yè)、石化、機(jī)械裝備、建筑建材五大千億產(chǎn)業(yè)集群。率先開展數(shù)控一代應(yīng)用示范。

深化改革、擴(kuò)大開放，先行先試取得突破。在全國率先建成中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺。國家“民綜改革試點(diǎn)”多點(diǎn)突破，推進(jìn)“六張清單”“一照一碼”工商登記制度改革，市場主體突破55萬戶;實(shí)施流動人口居住證制度，惠及300多萬新市民。海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、海絲先行區(qū)列入國家規(guī)劃。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、建設(shè)生態(tài)文明，群眾獲得感持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10.5%、11.5%。中心城市建成區(qū)面積達(dá)214平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.5%。泉州灣大橋貫通，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，邁入高鐵時代、億噸大港、國際機(jī)場行列。

注重依法治市、加強(qiáng)平安建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。推動設(shè)立市人大法制委員會及法制工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)制定首部實(shí)體法《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》。在全國首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)平臺，成立金融審判庭、金融檢察處、知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)中心。

堅持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)。開展規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待等專項(xiàng)治理，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題整治常態(tài)化、長效化。

協(xié)調(diào)各方、合力共為，海內(nèi)外智慧力量充分凝聚。市人大及其常委會依法履職，創(chuàng)新大會議案、代表建議督辦和專題詢問等方式，探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。市政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，探索協(xié)商民主機(jī)制，督辦委員提案，助力民生改善、社會和諧。海外華僑華人、港澳臺同胞廣泛參與家鄉(xiāng)建設(shè)，泉臺交流、產(chǎn)業(yè)對接取得新進(jìn)展。

今后五年努力方向和奮斗目標(biāo)

今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大以來中央各項(xiàng)決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，勇當(dāng)建設(shè)“新福建”領(lǐng)頭羊，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)、城市內(nèi)涵集聚、民生事業(yè)提升，加快建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州，在更高水平上全面建成小康社會，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：在實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭到2021年，全市GDP達(dá)近萬億元規(guī)模、年均增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入達(dá)570億元、年均增長6%，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，激勵區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更趨完善。改革開放水平進(jìn)一步提升，若干領(lǐng)域改革試點(diǎn)走在全省、全國前列，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，區(qū)域競爭軟實(shí)力更加凸顯，海絲重要門戶城市建設(shè)初見成效。人民生活品質(zhì)全面提高，2018年市定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧、貧困村全部“摘帽”，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會安定穩(wěn)定、充滿活力。全市風(fēng)清氣正政治生態(tài)進(jìn)一步形成，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用顯著增強(qiáng)。

實(shí)施“兩個打造” 邁向萬億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)版圖。進(jìn)一步實(shí)施17個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。鞏固提升紡織鞋服、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食品、工藝制品、紙業(yè)印刷3個特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量、重點(diǎn)突破，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%。鞏固民營經(jīng)濟(jì)支柱地位，抓好產(chǎn)業(yè)投資、重大項(xiàng)目招商，著力培育7個500億—1000億元規(guī)模的新集群。

構(gòu)筑百年根基產(chǎn)業(yè)。鞏固提升制造環(huán)節(jié)。從當(dāng)前看，要為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多時間和空間，推動企業(yè)兼并重組，盡可能壓降技改、融資、物流、用能等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。從長遠(yuǎn)看，要轉(zhuǎn)向中高端，推廣數(shù)字車間、智能工廠、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，提高全員勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)建國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。打響泉州造品牌。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、老字號與“互聯(lián)網(wǎng)+”“體育+”“文化+”“旅游+”深度融合，鍛造更響亮、更久遠(yuǎn)的鞋都、衣都、石都、瓷都、茶都、香都等。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。發(fā)揮上市企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動作用，留住優(yōu)勢品牌、企業(yè)總部、營銷中心。引導(dǎo)企業(yè)跟進(jìn)新技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用，率先進(jìn)入可穿戴設(shè)備、智能家居、石墨烯應(yīng)用等前沿領(lǐng)域。“走出去”跨國布局。實(shí)施境外投資工作路線圖，支持馬德里商標(biāo)注冊，支持企業(yè)收購國際品牌、核心技術(shù)，設(shè)立海外研發(fā)中心。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。下力氣建好創(chuàng)新平臺。推廣公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等模式，整合建設(shè)10個以上“國字號”創(chuàng)新大平臺，支持縣域建設(shè)100家面向特色產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心。夯實(shí)創(chuàng)新人才支撐。深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立更加靈活務(wù)實(shí)的高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)技能人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，推出限價房、人才公寓、國際小區(qū)、補(bǔ)助獎勵等精準(zhǔn)政策包。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。抓緊運(yùn)作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動銀行和社會資本跟進(jìn)，力爭形成千億元規(guī)模。移植復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、江浙特色小鎮(zhèn)、深圳南山智谷等運(yùn)作模式。

推動“兩個建設(shè)” 增強(qiáng)城市區(qū)域競爭力

建設(shè)海絲重要門戶城市。活化海絲基因。做實(shí)海絲申遺工作，力爭2018年列入世界遺產(chǎn)名錄。實(shí)施整體性保護(hù)、修繕式改造、家園式管理，推進(jìn)古城保護(hù)“六大工程”。深化閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落及歷史建筑的保護(hù)利用，支持民間建設(shè)一批特色藝術(shù)館。加快全域聚合。按照省域三大中心城市定位，下決心推動行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌“一灣、兩江、兩翼”空間發(fā)展，加速培育南北兩翼新增長極。聚焦灣區(qū)，加快東海、城東以及沿海相關(guān)縣(市、區(qū))相關(guān)區(qū)域、近200平方公里的海絲新城建設(shè)。加快綜合客運(yùn)樞紐、軌道交通、有軌電車建設(shè)，完善公交和停車系統(tǒng)。復(fù)興千年古港。適度超前、錯位發(fā)展，著眼建設(shè)海絲國際樞紐港和國際郵輪港。修編泉州港總體規(guī)劃，加快南北兩翼港區(qū)及泉州灣中心港區(qū)整體連片開發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營全市公用碼頭，爭取盡快列入全國主要港口名錄。做大海絲朋友圈。突出海絲、海峽特色，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與海絲沿線開展合作，深化泉港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，建設(shè)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。

建設(shè)一流營商環(huán)境城市。改革試點(diǎn)牽引。以深化“金改區(qū)”建設(shè)、“民綜改革試點(diǎn)”和縣域改革試點(diǎn)試驗(yàn)等為抓手，以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系為主線，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，努力把泉州建成行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、企業(yè)運(yùn)營成本最低的城市之一，逐步實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化、市場化、國際化。強(qiáng)化“放管服”結(jié)合。持續(xù)簡政放權(quán)，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán)、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮、規(guī)范審批事項(xiàng)，做到清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批、目錄之外無收費(fèi)。提高效能效率。引入第三方對辦事部門、縣域營商環(huán)境進(jìn)行評估，讓企業(yè)和群眾評部門、評窗口，以最嚴(yán)的黨紀(jì)政紀(jì)，查處通報官商勾結(jié)以及損害企業(yè)權(quán)益的人和事，查處“吃拿卡要”和“庸懶散慢”等行為。建設(shè)誠信社會。強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，完善信用“紅黑名單”制度，推進(jìn)信用信息一張網(wǎng)建設(shè)。

著力“六個提升” 共建共享美麗幸福泉州

提升基本民生保障水平。每年集中實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推行低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。抓緊“莫蘭蒂”臺風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快城鄉(xiāng)危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)住戶搬遷。實(shí)施全民參保計劃。創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。努力在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給水平。推行義務(wù)教育小片區(qū)管理、委托管理、合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，推動三級綜合醫(yī)院與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體。規(guī)劃建設(shè)環(huán)灣城市公共服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)理念先進(jìn)、管理一流的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際學(xué)校、雙語學(xué)校建設(shè)。鼓勵社會資本投入，將提供基本公共服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)納入財政補(bǔ)助范圍。建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，更好培養(yǎng)和留住醫(yī)技人才、名師隊(duì)伍。

提升新農(nóng)村建設(shè)水平。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化村莊人居環(huán)境整治，創(chuàng)建休閑農(nóng)莊、閩南漁村、少數(shù)民族特色村寨等。突出發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)市場經(jīng)紀(jì)人、電商帶頭人。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)云平臺，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管。

提升城市精細(xì)管理水平。落實(shí)創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化機(jī)制，橫向推動城市管理大部制改革，縱向明晰市、區(qū)、街道職責(zé)，引導(dǎo)文明習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)共治共管、家園共造。推廣環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)等市場化運(yùn)作。建設(shè)智慧城市，完善數(shù)字城管平臺，大力發(fā)展智能交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等。

提升社會治理現(xiàn)代化水平。深化平安建設(shè)，落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)治安防控立體化、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)?；?、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化和矛盾糾紛調(diào)解多元化。完善隱患排查治理、預(yù)防預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)督監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)空間規(guī)劃編制、污染第三方治理、排污權(quán)交易、跨境水環(huán)境整治等綜合試驗(yàn)。著力解決環(huán)境安全隱憂，推進(jìn)各種廢物處置中心和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑萬里安全生態(tài)水系。完善城市排澇設(shè)施、生態(tài)防洪工程，建設(shè)海綿城市。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹牢“四種意識”。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部擰緊思想總開關(guān)，堅守“三嚴(yán)三實(shí)”，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，發(fā)揮黨支部的主體作用，落實(shí)好民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度。

突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立有為才有位導(dǎo)向。切實(shí)把好選人用人關(guān)，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。大膽使用在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、幫扶企業(yè)、社會治理、脫貧攻堅、服務(wù)群眾等方面實(shí)績突出的干部;堅決對考評不合格、人崗不適的干部，采取談話、函詢、誡勉、組織調(diào)整等措施，讓能者上、庸者下、劣者汰。

實(shí)行項(xiàng)目化管理，增強(qiáng)基層黨建活力。增強(qiáng)基層黨組織整體功能，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，實(shí)施基層黨建促脫貧攻堅計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。開展黨群組織聯(lián)動聯(lián)推園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，打造非公企業(yè)黨建培訓(xùn)實(shí)踐基地。

用好“四種形態(tài)”，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)發(fā)力糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯節(jié)點(diǎn)、關(guān)注平時，用好“隨手拍”舉報平臺，及時將各種“新伎倆”“隱身衣”行為納入整治范圍。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中的腐敗行為，推動反腐工作向基層延伸。

堅決失責(zé)必問，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把責(zé)任傳導(dǎo)到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，對失責(zé)行為不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善“五抓五看”責(zé)任清單，建立市縣黨委巡察制度。定期研究黨建工作，切實(shí)抓好“雙報告”、述廉述責(zé)、基層黨建工作述職評議考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等工作。

堅持總攬全局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，加強(qiáng)市委常委會建設(shè)，更好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。