東亞峰會上的“強(qiáng)”式外交

9月8日在老撾召開的11屆東亞峰會，被外媒普遍評論為“中國的勝利”。而這一切，也是李克強(qiáng)以理服人、有理有節(jié)、運(yùn)籌帷幄的“強(qiáng)”式外交勝利。

據(jù)消息人士透露，啟程赴老撾?yún)⒓臃鍟?，李克?qiáng)總理曾兩次召集會議，仔細(xì)周密部署應(yīng)對東亞峰會可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，要求堅(jiān)決維護(hù)國家重大利益。他在老撾首都萬象出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人合作系列會議期間，于繁忙的會議間隙見縫插針一系列雙邊會見。飛機(jī)到達(dá)老撾兩小時后，李克強(qiáng)總理馬上安排會見中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡總理李顯龍。其后又密集安排會見柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布、澳大利亞總理特恩布爾和俄羅斯總理梅德韋杰夫。與此同時，在會議間隙，李克強(qiáng)還把握時機(jī)與印度總理莫迪、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、日本首相安倍晉三和美國總統(tǒng)奧巴馬等握手寒暄。上述所有的密集外交，都是在溝通情況，闡明主張，協(xié)調(diào)立場。

盡管一些域外國家已經(jīng)提前放出“狠話”，將在峰會上“大談南海問題”。但最終的結(jié)果是：作為"南海問題"直接聲索國的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人，在東亞峰會上自始至終未提“南海”二字，反而感謝中國對菲律賓禁毒的幫助;南海域內(nèi)各國領(lǐng)導(dǎo)人也無一提及所謂“南海仲裁”，僅有的兩個堅(jiān)持提及所謂“南海仲裁”的域外國家，顯得“孤立無援”。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬峰會上發(fā)言在先，但李克強(qiáng)總理有理有節(jié)有法闡明中方對"南海問題"的原則立場，得到參會國家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍積極回應(yīng)。

李克強(qiáng)說，首先，中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，根據(jù)《公約》，締約國擁有“首先選擇直接對話協(xié)商方式和平解決爭端”的權(quán)利。這意味著中國不接受、不參與所謂南海仲裁，正是在行使國際法和《公約》賦予的權(quán)利。

其次，中國與東盟國家達(dá)成的《南海各方行為宣言》，有效維護(hù)了過去10多年南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。按其規(guī)定，“南海有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商和平解決”。而單方面提起仲裁，引入第三方，違背了《宣言》精神，擾亂了以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序，損害了本地區(qū)和平穩(wěn)定。

更重要的是，中方與東盟國家正在積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。峰會前一天，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議還通過了有關(guān)海上合作的兩項(xiàng)成果性文件。

在此前一天的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)通過了《關(guān)于南海適用海上意外相遇規(guī)則聯(lián)合聲明》，和《應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》，并同意積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。

李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)：“這充分表明，中國和東盟國家完全有智慧、有能力處理好南海問題。希望域外國家理解支持地區(qū)國家做出的積極努力，而不是渲染分歧，擴(kuò)大甚至制造矛盾。”

盡管會議進(jìn)入尾聲時，最后一位發(fā)言的日本首相安倍晉三再次提到了所謂的“南海仲裁”。但此時，李克強(qiáng)總理與絕大多數(shù)參會國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識已成定局。

澳大利亞《澳人報(bào)》稱，東亞峰會和東盟峰會聲明均未提及南海仲裁案。美國《華爾街日報(bào)》評論認(rèn)為，東南亞國家已基本擺脫南海仲裁帶來的緊張局面，此次會議成果令中國滿意，對美、日而言是一次"挫折"。法新社稱，此次會議對中方是“一大勝利”。美聯(lián)社表示，峰會聲明措辭溫和，被視為中國在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力方面的勝利。

一次南海外交角力的勝利

克強(qiáng)總理6日傍晚乘專機(jī)抵達(dá)老撾首都萬象瓦岱機(jī)場，出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并對老撾進(jìn)行正式訪問。

克強(qiáng)總理的萬象之行9日順利收官。盡管東亞峰會波詭云譎，南海問題上的交鋒無可避免，但個別國家預(yù)想的“火藥味”并沒有出現(xiàn)，反倒是實(shí)打?qū)嵉暮献鞒蔀?ldquo;主旋律”。

從杭州到萬象，從G20到東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，外交大戲的接連上演，展示了中國外交的魅力，也考驗(yàn)了中國外交的實(shí)力。英國《金融時報(bào)》等西方媒體評價說，中國這次在南海外交角力中贏得了勝利。

下好先手棋：早在會前，就有個別國家“放出話來”，要在本次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上討論南海問題。

對于本次會議的復(fù)雜程度，中方早有預(yù)期，也做好了充分準(zhǔn)備。在先后召開的中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會上，克強(qiáng)總理擺事實(shí)，講道理，強(qiáng)調(diào)中方致力于與東盟國家一道，妥善處理爭議，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。特別是在最先召開的10+1會議上，中國和東盟圍繞南海問題通過兩個成果文件，并同意積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以誠意和行動贏得了其他各方的認(rèn)可。

克強(qiáng)總理出席第十九次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議。

這一系列成果充分說明中國和東盟國家正在為維護(hù)南海的和平穩(wěn)定、推動南海問題解決找到一條正確道路。

有了這番鋪墊，最后的東亞峰會上，發(fā)言的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人都肯定了中國與東盟國家過去一段時間落實(shí)《南海各方行為宣言》、推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商的努力。就連菲律賓總統(tǒng)杜特爾特都對南海問題只字不提，反而“打臉”抨擊美國的人權(quán)歷史。少數(shù)域外國家對南海問題的炒作既不合時宜，也無功而返。

工作怎么做?總理很拼：利用多邊會議間隙，克強(qiáng)總理同有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人安排了多場雙邊會見，充分溝通交流。

6日抵達(dá)萬象當(dāng)晚，克強(qiáng)總理就在下榻飯店會見了新加坡總理李顯龍。新加坡是中國在本地區(qū)的重要合作伙伴，又擔(dān)任東盟—中國關(guān)系協(xié)調(diào)國，雙方在會前的溝通很有必要。

當(dāng)?shù)貢r間9月6日，克強(qiáng)總理在老撾萬象下榻飯店會見新加坡總理李顯龍。

隨后的兩天時間里，克強(qiáng)總理還同馬來西亞總理納吉布、柬埔寨首相洪森、俄羅斯總理梅德韋杰夫、澳大利亞總理特恩布爾等領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行了會見。即便是在開會時，克強(qiáng)總理還同杜特爾特等與會領(lǐng)導(dǎo)人寒暄交談。

如此頻密的節(jié)奏，讓這幾天的日程格外緊湊。7日，克強(qiáng)總理晚上10點(diǎn)多才結(jié)束活動趕去出席老方為東亞峰會領(lǐng)導(dǎo)人舉行的歡迎晚宴，晚宴結(jié)束回到酒店已是午夜時分。8日一天更是馬不停蹄，既要出席東亞峰會，還有雙邊會見，對老撾正式訪問的日程也全在這一天。一塊三明治、一杯咖啡，就是克強(qiáng)總理和隨行部長們的工作午餐。

一個三明治，一杯咖啡，這是9月8日東亞峰會期間克強(qiáng)總理的一頓午餐。

合作才是硬道理：成功排除了南海問題的干擾，克強(qiáng)總理此次萬象之行所取得的合作成果那是杠杠的。

今年是中國和東盟建立對話關(guān)系25周年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人不僅共切蛋糕以示慶祝，更通過了四份沉甸甸的成果文件。

除了兩份涉南海問題的成果文件外，雙方還發(fā)表了《中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》和《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》。其中，“紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明”對各領(lǐng)域合作作出規(guī)劃，涵蓋政治、安全、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、教育、旅游、環(huán)境、次區(qū)域合作等領(lǐng)域;“產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明”提出，將進(jìn)一步擴(kuò)大雙方產(chǎn)能合作潛力，推動在“一帶一路”方面的合作。

中老雙方則簽署了20份合作文件。雙方表示將加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能與投資合作;繼續(xù)積極推進(jìn)中老鐵路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全面開工;不斷提升在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林、能源、交通、通信等領(lǐng)域合作水平，探索在金融監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)交流等領(lǐng)域合作;以及擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等人文領(lǐng)域交流合作。

克強(qiáng)總理與老撾總理通倫8日傍晚在老撾總理府共同出席兩國合作協(xié)議簽字儀式。

不少外媒也注意到了這一點(diǎn)。美聯(lián)社評價說中國對東盟進(jìn)行了“積極而成功的外交攻勢”。《華爾街日報(bào)》則在文章中評價說“東盟國家不僅沒有加入美國領(lǐng)導(dǎo)的陣營、在南海問題上批評中國，反而采取了溫和的態(tài)度，中國在這次峰會上贏得了外交斗爭的勝利”。