東亞峰會上的“強”式外交

9月8日在老撾召開的11屆東亞峰會，被外媒普遍評論為“中國的勝利”。而這一切，也是李克強以理服人、有理有節(jié)、運籌帷幄的“強”式外交勝利。

據消息人士透露，啟程赴老撾參加峰會之前，李克強總理曾兩次召集會議，仔細周密部署應對東亞峰會可能出現的嚴峻形勢，要求堅決維護國家重大利益。他在老撾首都萬象出席東亞領導人合作系列會議期間，于繁忙的會議間隙見縫插針一系列雙邊會見。飛機到達老撾兩小時后，李克強總理馬上安排會見中國—東盟關系協調國新加坡總理李顯龍。其后又密集安排會見柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布、澳大利亞總理特恩布爾和俄羅斯總理梅德韋杰夫。與此同時，在會議間隙，李克強還把握時機與印度總理莫迪、菲律賓總統杜特爾特、日本首相安倍晉三和美國總統奧巴馬等握手寒暄。上述所有的密集外交，都是在溝通情況，闡明主張，協調立場。

盡管一些域外國家已經提前放出“狠話”，將在峰會上“大談南海問題”。但最終的結果是：作為"南海問題"直接聲索國的菲律賓領導人，在東亞峰會上自始至終未提“南海”二字，反而感謝中國對菲律賓禁毒的幫助;南海域內各國領導人也無一提及所謂“南海仲裁”，僅有的兩個堅持提及所謂“南海仲裁”的域外國家，顯得“孤立無援”。盡管美國總統奧巴馬峰會上發(fā)言在先，但李克強總理有理有節(jié)有法闡明中方對"南海問題"的原則立場，得到參會國家領導人的普遍積極回應。

李克強說，首先，中國是《聯合國海洋法公約》的締約國，根據《公約》，締約國擁有“首先選擇直接對話協商方式和平解決爭端”的權利。這意味著中國不接受、不參與所謂南海仲裁，正是在行使國際法和《公約》賦予的權利。

其次，中國與東盟國家達成的《南海各方行為宣言》，有效維護了過去10多年南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。按其規(guī)定，“南海有關爭議應由直接當事方通過談判協商和平解決”。而單方面提起仲裁，引入第三方，違背了《宣言》精神，擾亂了以規(guī)則為基礎的地區(qū)秩序，損害了本地區(qū)和平穩(wěn)定。

更重要的是，中方與東盟國家正在積極推進“南海行為準則”磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。峰會前一天，中國—東盟領導人會議還通過了有關海上合作的兩項成果性文件。

在此前一天的中國—東盟領導人會議上，中國與東盟10國領導人已經通過了《關于南海適用海上意外相遇規(guī)則聯合聲明》，和《應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》，并同意積極推進“南海行為準則”磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。

李克強就此強調：“這充分表明，中國和東盟國家完全有智慧、有能力處理好南海問題。希望域外國家理解支持地區(qū)國家做出的積極努力，而不是渲染分歧，擴大甚至制造矛盾。”

盡管會議進入尾聲時，最后一位發(fā)言的日本首相安倍晉三再次提到了所謂的“南海仲裁”。但此時，李克強總理與絕大多數參會國家領導人達成的共識已成定局。

澳大利亞《澳人報》稱，東亞峰會和東盟峰會聲明均未提及南海仲裁案。美國《華爾街日報》評論認為，東南亞國家已基本擺脫南海仲裁帶來的緊張局面，此次會議成果令中國滿意，對美、日而言是一次"挫折"。法新社稱，此次會議對中方是“一大勝利”。美聯社表示，峰會聲明措辭溫和，被視為中國在外交、經濟和軍事影響力方面的勝利。

一次南海外交角力的勝利

克強總理6日傍晚乘專機抵達老撾首都萬象瓦岱機場，出席東亞合作領導人系列會議并對老撾進行正式訪問。

克強總理的萬象之行9日順利收官。盡管東亞峰會波詭云譎，南海問題上的交鋒無可避免，但個別國家預想的“火藥味”并沒有出現，反倒是實打實的合作成為“主旋律”。

從杭州到萬象，從G20到東亞合作領導人系列會議，外交大戲的接連上演，展示了中國外交的魅力，也考驗了中國外交的實力。英國《金融時報》等西方媒體評價說，中國這次在南海外交角力中贏得了勝利。

下好先手棋：早在會前，就有個別國家“放出話來”，要在本次東亞合作領導人系列會議上討論南海問題。

對于本次會議的復雜程度，中方早有預期，也做好了充分準備。在先后召開的中國—東盟(10+1)領導人會議、東盟與中日韓(10+3)領導人會議和東亞峰會上，克強總理擺事實，講道理，強調中方致力于與東盟國家一道，妥善處理爭議，共同維護南海和平穩(wěn)定。特別是在最先召開的10+1會議上，中國和東盟圍繞南海問題通過兩個成果文件，并同意積極推進“南海行為準則”磋商，以誠意和行動贏得了其他各方的認可。

克強總理出席第十九次中國—東盟領導人會議。

這一系列成果充分說明中國和東盟國家正在為維護南海的和平穩(wěn)定、推動南海問題解決找到一條正確道路。

有了這番鋪墊，最后的東亞峰會上，發(fā)言的東盟國家領導人都肯定了中國與東盟國家過去一段時間落實《南海各方行為宣言》、推動“南海行為準則”磋商的努力。就連菲律賓總統杜特爾特都對南海問題只字不提，反而“打臉”抨擊美國的人權歷史。少數域外國家對南海問題的炒作既不合時宜，也無功而返。

工作怎么做?總理很拼：利用多邊會議間隙，克強總理同有關國家領導人安排了多場雙邊會見，充分溝通交流。

6日抵達萬象當晚，克強總理就在下榻飯店會見了新加坡總理李顯龍。新加坡是中國在本地區(qū)的重要合作伙伴，又擔任東盟—中國關系協調國，雙方在會前的溝通很有必要。

當地時間9月6日，克強總理在老撾萬象下榻飯店會見新加坡總理李顯龍。

隨后的兩天時間里，克強總理還同馬來西亞總理納吉布、柬埔寨首相洪森、俄羅斯總理梅德韋杰夫、澳大利亞總理特恩布爾等領導人分別舉行了會見。即便是在開會時，克強總理還同杜特爾特等與會領導人寒暄交談。

如此頻密的節(jié)奏，讓這幾天的日程格外緊湊。7日，克強總理晚上10點多才結束活動趕去出席老方為東亞峰會領導人舉行的歡迎晚宴，晚宴結束回到酒店已是午夜時分。8日一天更是馬不停蹄，既要出席東亞峰會，還有雙邊會見，對老撾正式訪問的日程也全在這一天。一塊三明治、一杯咖啡，就是克強總理和隨行部長們的工作午餐。

一個三明治，一杯咖啡，這是9月8日東亞峰會期間克強總理的一頓午餐。

合作才是硬道理：成功排除了南海問題的干擾，克強總理此次萬象之行所取得的合作成果那是杠杠的。

今年是中國和東盟建立對話關系25周年，雙方領導人不僅共切蛋糕以示慶祝，更通過了四份沉甸甸的成果文件。

除了兩份涉南海問題的成果文件外，雙方還發(fā)表了《中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會聯合聲明》和《中國—東盟產能合作聯合聲明》。其中，“紀念峰會聯合聲明”對各領域合作作出規(guī)劃，涵蓋政治、安全、經貿、互聯互通、教育、旅游、環(huán)境、次區(qū)域合作等領域;“產能合作聯合聲明”提出，將進一步擴大雙方產能合作潛力，推動在“一帶一路”方面的合作。

中老雙方則簽署了20份合作文件。雙方表示將加強兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，切實推進產能與投資合作;繼續(xù)積極推進中老鐵路項目，實現年內全面開工;不斷提升在基礎設施、農林、能源、交通、通信等領域合作水平，探索在金融監(jiān)管、生態(tài)建設、新能源開發(fā)、農業(yè)投資與技術交流等領域合作;以及擴大教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等人文領域交流合作。

克強總理與老撾總理通倫8日傍晚在老撾總理府共同出席兩國合作協議簽字儀式。

不少外媒也注意到了這一點。美聯社評價說中國對東盟進行了“積極而成功的外交攻勢”?！度A爾街日報》則在文章中評價說“東盟國家不僅沒有加入美國領導的陣營、在南海問題上批評中國，反而采取了溫和的態(tài)度，中國在這次峰會上贏得了外交斗爭的勝利”。