原標(biāo)題：守住軍事設(shè)施安全的紅線(xiàn)

周佳 楊志超 本報(bào)記者 汪娜

寫(xiě)在前面

軍事設(shè)施是國(guó)防的重要組成部分，是軍隊(duì)履行使命的依托，是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要支撐。如今，距離2014年8月1日新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》頒布實(shí)施已經(jīng)過(guò)去兩年時(shí)間，各地的軍事設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀如何?本文將從海域、地域、空域三個(gè)角度進(jìn)行追蹤。

資料圖：普通民眾誤入軍事禁區(qū)的情況時(shí)有發(fā)生

加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，是發(fā)揮軍事設(shè)施功能、保證軍事活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要，也是鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要。隨著城市化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與軍事設(shè)施在海域、地域、空域利用方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐年增多，重要軍事設(shè)施的安全保衛(wèi)工作仍有很多難題。

海域

海洋，也是軍事交通線(xiàn)和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)空間，維系著國(guó)家諸多重大安全和發(fā)展利益問(wèn)題。在我國(guó)1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線(xiàn)上，有諸多駐軍部隊(duì)及配套的軍事設(shè)施。

與電影中軍事要地“重兵把守”的描繪相去甚遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)的一幕里，一些地方的建設(shè)項(xiàng)目已無(wú)限抵近甚至“踏入”軍事安全控制范圍，軍營(yíng)的安全問(wèn)題在個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中被“靠邊站”。

2015年初，遼寧省大連海軍某軍港，一堵高22米、長(zhǎng)800多米的高墻拔地而起。緊鄰這座軍港墻根的是一大片精致的歐式別墅。

從別墅的三層平臺(tái)望向軍港，軍港里有多少軍艦，什么時(shí)候出航，什么時(shí)候操練……一覽無(wú)余。

為防范有人近距離窺探軍事設(shè)施和部隊(duì)行動(dòng)，防止泄密事件發(fā)生，該基地只好筑起了一道高墻，將海景房擋在墻后。

新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》實(shí)施后，為更好地保護(hù)軍事設(shè)施，發(fā)揮軍事設(shè)施效能，我國(guó)沿海多個(gè)省份走出了一條兼顧軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子。

浙江省舟山市定海區(qū)某軍用戰(zhàn)備碼頭夾在兩個(gè)民用碼頭中間。伴隨著新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩邊的民用碼頭已滿(mǎn)足不了貨船、漁船的停泊需求，碼頭急需擴(kuò)建。擴(kuò)建勢(shì)必需要戰(zhàn)備碼頭的配合，而戰(zhàn)備碼頭向地方開(kāi)放必須走報(bào)廢、置換等手續(xù)，整個(gè)流程走完需要很長(zhǎng)時(shí)間。

面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又要兼顧軍事設(shè)施安全，舟山警備區(qū)經(jīng)過(guò)討論，想出了一個(gè)辦法：地方擴(kuò)建民用碼頭時(shí)同步建設(shè)軍用戰(zhàn)備碼頭，戰(zhàn)備碼頭建好后的產(chǎn)權(quán)仍歸部隊(duì)所有，日常交給地方使用，部隊(duì)需要用時(shí)再歸還。

“不僅沒(méi)有變址，反而擴(kuò)大了規(guī)模。這樣一來(lái)，軍事設(shè)施非但沒(méi)有受影響，還將發(fā)揮更大的作用。”舟山警備區(qū)司令員曾鵬翔介紹，目前，該軍用戰(zhàn)備碼頭只能?？壳嵓?jí)船艇，擴(kuò)建后可以停泊數(shù)萬(wàn)噸級(jí)的艦艇，不僅能為地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提升了軍事設(shè)施的戰(zhàn)備功能。

新的《軍事設(shè)施保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，舟山警備區(qū)結(jié)合現(xiàn)地勘察對(duì)新區(qū)提報(bào)的23個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的近400處涉軍事宜提出處理意見(jiàn)，有力推動(dòng)軍事設(shè)施保護(hù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。

福建省海防部隊(duì)較多，過(guò)去因戰(zhàn)備需要，沿海地帶修建了許多坑道、涵洞、觀察哨。隨著海防部隊(duì)使命任務(wù)拓展和裝備更新?lián)Q代，這些軍事設(shè)施或破舊失修，或棄置封存。

為煥發(fā)老軍事設(shè)施新的生命力，該省軍區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行改造，在坑道陣地內(nèi)聯(lián)通了光纖通信網(wǎng)、一體化指揮網(wǎng)、指揮專(zhuān)網(wǎng)等，打造數(shù)字化陣地，建起了覆蓋機(jī)關(guān)、基層分隊(duì)和值勤點(diǎn)的光纜傳輸局域網(wǎng)，使部隊(duì)訓(xùn)練、管理搭上信息快車(chē)。

【法條】

《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十一條：在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖;未經(jīng)軍區(qū)級(jí)以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建造、設(shè)置非軍事設(shè)施;從事捕撈或者其他活動(dòng)，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等行動(dòng)。

《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十九條：縣級(jí)以上地方人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。安排建設(shè)項(xiàng)目或者開(kāi)辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)軍事設(shè)施。確實(shí)不能避開(kāi)，需要將軍事設(shè)施拆除、遷建或者改作民用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍區(qū)級(jí)軍事機(jī)關(guān)商定，并報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地域

浙江省臺(tái)州市頭門(mén)島位于浙江中部沿海，處于臺(tái)州沿岸沿海的幾何中心，為椒江出?？诘牡谝粋€(gè)島嶼。幾年前，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，臺(tái)州市政府計(jì)劃在頭門(mén)島建設(shè)一個(gè)深水良港——頭門(mén)港。臺(tái)州軍分區(qū)在審閱建設(shè)方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃涉及的區(qū)域與島上國(guó)防工程出現(xiàn)交集，港口建設(shè)需要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)防坑道做報(bào)廢處理。

“國(guó)防坑道是受《軍事設(shè)施保護(hù)法》保護(hù)的作戰(zhàn)工程，是戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)作戰(zhàn)的良好依托。頭門(mén)島國(guó)防工程為臺(tái)州整體設(shè)防體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)術(shù)利用價(jià)值較高，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)臺(tái)州安全的重要屏障。當(dāng)時(shí)考慮到，建成后的頭門(mén)港區(qū)作為臺(tái)州港的中心港區(qū)，勢(shì)必成為我戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)的重要目標(biāo)。多個(gè)國(guó)防坑道報(bào)廢，對(duì)保護(hù)頭門(mén)港區(qū)自身安全極為不利。”曾到現(xiàn)地參與勘測(cè)的臨海市人武部關(guān)參謀告訴記者。

隨即，臺(tái)州軍分區(qū)在報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)同意后，積極同臺(tái)州市政府協(xié)調(diào)，最終商議，考慮到深水良港一期工程確實(shí)難以避開(kāi)，決定對(duì)頭門(mén)島附近的老舊3處坑道做報(bào)廢處理，另有一個(gè)坑道做保留處理，力求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全兼顧。

吉林省延邊軍分區(qū)政治部錢(qián)干事告訴記者，2015年，吉林省某預(yù)備役炮兵團(tuán)為滿(mǎn)足快速出動(dòng)的需要，修建了一條從營(yíng)門(mén)連接市交通主干道的國(guó)家軍用公路，按照國(guó)家四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，于2015年年底修建完畢，公路的建成在一定程度上也改善了附近群眾的出行難題。

但好景不長(zhǎng)，當(dāng)?shù)匾患邑涍\(yùn)公司大型載重運(yùn)貨車(chē)頻繁違規(guī)使用這段軍用公路，因4級(jí)公路無(wú)法滿(mǎn)足大型載重車(chē)輛通行。沒(méi)幾個(gè)月，軍用公路就被嚴(yán)重?fù)p毀。