近年來，科研經(jīng)費管理暴露出不少問題，科研人員吐槽項目經(jīng)費管得太嚴太死，經(jīng)費使用審批程序繁瑣，勞務(wù)費難以支付……為了解決這一問題，近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(下文簡稱“《意見》”)，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

據(jù)新華社7月31日報道，記者采訪財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負責(zé)人，大家快來看看四部門對科研項目資金管理癥結(jié)都下了怎樣的方子。各研究員們也請注意了：科研項目資金管理干貨來了!

資料圖

首先，科研項目資金有哪些？

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

意見對癥下藥，帶來哪些新變化？

【癥】吃飯的錢只能吃飯，開會的錢只能開會，怎么辦？

【解】“打醬油的錢可以買醋”。

科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶說，預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，在實際運行中發(fā)生了變化，再調(diào)整就很困難。

對此，意見的一大看點是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對一些科目合并“同類項”。意見指出，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。

四部門說，如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時，下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。

【癥】別人家的科研員拿得比我多，不開心，怎么辦？

【解】加大對科研人員激勵力度。

我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，意見提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例。調(diào)整后，間接費用從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。

四部門說，項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

【癥】人員費難報銷，給項目幫忙的學(xué)生眼巴巴看著我們，怎么辦？

【解】打破“玻璃門”，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。

一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中人員費比例較高。蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所的吳愛平研究員認為，目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例依然過低，對于人員費的使用還是存在很多限制，一個課題對科技人員費用支出不太靈活。北京語言大學(xué)副教授陳默說，在實施科研項目時最發(fā)愁的是人力費難報銷問題。項目找很多學(xué)生做實驗需要支付勞務(wù)費，但都不好報銷。

意見明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準，重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。

四部委有關(guān)負責(zé)人表示：目前在制度層面，勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評審機構(gòu)進一步規(guī)范評審工作。

【癥】項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，不花就要被收回，怎么辦？

【解】年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

被不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。

吳愛平認為，科研項目執(zhí)行期間有的時候錢沒有花光，剩下的錢應(yīng)該由科研人員在將來的研究中自由支配，這樣有限的科研經(jīng)費才能獲得更好的效能產(chǎn)出。

意見指出，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

【癥】編預(yù)算的時候，會議和出差次數(shù)要精確到個位，太不科學(xué)，怎么辦？

【解】下放差旅會議管理權(quán)限。

高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會議費，其“僵化”的管理制度常遭科研人員“吐槽”。

此次意見一大亮點就是明確下放差旅會議管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

四部門介紹，在差旅費方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準;對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。

在會議費方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌;2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細則，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。

【癥】我是搞科研的，結(jié)果經(jīng)費預(yù)算和報銷逼著我當(dāng)會計，怎么辦？

【解】設(shè)“科研財務(wù)助理”，解放科研人員。

科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時，也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。

意見要求，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù).意見體現(xiàn)出“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

四部門介紹，根據(jù)意見要求，有關(guān)部門和單位要改進服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負，著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

【癥】想想采購設(shè)備就頭大，想更好地采購管理科研儀器，怎么辦？

【解】改進中央高校、科研院所政府采購管理，優(yōu)化進口儀器設(shè)備采購服務(wù)。

意見指出，中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對中央高校、科研院所采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。

【癥】基本建設(shè)項目管理也是一個重頭，怎么辦？

【解】擴大中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限，簡化審批程序。

意見明確，對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。

從中央到地方，相關(guān)部門正通過更嚴格、透明的監(jiān)管制度，加強科研經(jīng)費的規(guī)范：科技部今年4月點名通報海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費問題;湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度。

意見指出，要加強對政策措施落實情況的督查指導(dǎo)。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。