國務院日前發(fā)文決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》等18部行政法規(guī)、《國務院關于投資體制改革的決定》等4件國務院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》等4件經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的有關規(guī)定。

這一文件的發(fā)布突破了哪些制度藩籬，廈門自貿(mào)片區(qū)外商投資企業(yè)將收獲哪些利好，對廈門市重點培育打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群帶來哪些機遇?廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關負責人獨家解讀外商投資新機遇，讓投資者便捷地找到自貿(mào)試驗區(qū)新增外商投資機會。

按照《國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定目錄》(簡稱《目錄》)，一共調(diào)整了51項法規(guī)規(guī)定，主要包括兩大方面內(nèi)容:一是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整相關法律法規(guī)，確認在負面清單之外的領域改為外商投資備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外);二是調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄部分內(nèi)容，明確四大自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涉及航空、海運、旅游、文化等領域的開放內(nèi)容。

廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關負責人告訴記者，這是繼2015年4月國務院決定在四大自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式以來，經(jīng)過一年多的探索和實踐，進一步厘清在現(xiàn)有法律條文中對外商投資的相關限制，接軌國際慣例，縮小限制范圍，開放度進一步提升。

外商投資新機遇一覽

能源類

涉及能量型動力電池制造、生物液體燃料生產(chǎn)等

允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡技術、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā);允許外商以獨資形式從事能量型動力電池(能量密度110Wh/kg，循環(huán)壽命2000次)的制造。

允許外商以獨資形式從事生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產(chǎn)。

交通類

涉及高速鐵路、鐵路客運專線、綜合水利樞紐、船舶管理與運輸?shù)?/p>

允許外商以獨資形式從事與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造，鐵路客車排污設備制造(在負面清單中要求，軌道交通運輸設備制造限于合資、合作)。

允許外商以獨資形式從事綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營。

允許設立外商獨資國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理辦法。

允許設立外商獨資國際船舶運輸企業(yè)，從事國際海上船舶運輸業(yè)務，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理辦法;加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對等原則逐步放開船級準入，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理辦法。

允許外商以獨資形式投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)，由國務院民用航空主管部門制定相關管理辦法。

允許外商以獨資形式投資設立航空貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場項目;放寬外商投資通用飛機維修由中方控股的限制;取消外商投資飛機維修承攬國際維修市場業(yè)務的義務要求。由國務院民用航空主管部門制定相關管理辦法。

食品類

涉及食用油脂加工、大米面粉原糖加工等

允許外商以獨資形式從事豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工;暫時停止實施對外商從事大米、面粉、原糖加工和玉米深加工的限制;暫時停止實施對外商從事糧食收購，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、經(jīng)營的限制。

文化類

涉及演藝經(jīng)紀、印刷、娛樂場所經(jīng)營等

允許外國投資者、臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經(jīng)紀機構為本省市提供服務。

允許設立從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)，由國務院新聞出版主管部門制定相關管理辦法。

允許設立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務，由國務院文化主管部門制定相關管理辦法。

旅游類

涉及出境游等

允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營中國大陸居民出境旅游業(yè)務(臺灣地區(qū)除外)，由國務院旅游主管部門制定相關管理辦法。

工業(yè)類

涉及鋼鐵制造、摩托車生產(chǎn)等

允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)，由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門修訂相關管理辦法。

暫時停止實施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對外商的資質(zhì)要求，允許設立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門修訂相關管理辦法。

【解讀】

簡政放權:

審批核準改為備案管理

在外商投資備案制方面，調(diào)整的范圍包括廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域，主要內(nèi)容是在負面清單之外的領域，暫時停止實施外商投資項目核準(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)，改為備案管理;暫時停止實施外資企業(yè)設立審批，改為備案管理;暫時停止實施外資企業(yè)分立、合并或者其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動審批，改為備案管理;暫時停止實施外國投資者出資方式審批，改為備案管理。

例如，根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，“有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)10億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)1億美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目，由國務院投資主管部門核準”,如今直接將權限下放至四個自貿(mào)試驗區(qū)，改為備案管理，讓更多資本更順暢地走進自貿(mào)試驗區(qū)。

產(chǎn)業(yè)更活:

涉及航空、海運等

廈門重點培育產(chǎn)業(yè)

《目錄》還涉及航空維修、海運、汽車等多個廈門市重點培育產(chǎn)業(yè)，對一些原來在負面清單規(guī)定之外的外商投資限制措施也進行了調(diào)整。

例如，在航空領域，允許外商以獨資形式投資設立航空貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場項目;放寬外商投資通用飛機維修由中方控股的限制;取消外商投資飛機維修承攬國際維修市場業(yè)務的義務要求。這將對廈門市正在著力打造的“全球一站式航空維修基地”產(chǎn)生積極的推動作用。

在航運方面，允許設立外商獨資國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%。這將對廈門市推進廈門國際航運中心建設，帶來重大利好。

服務業(yè)更開放:

允許外商設立

獨資演出經(jīng)紀機構

此外，在服務業(yè)方面的不少調(diào)整也讓很多人浮想聯(lián)翩。例如，《營業(yè)性演出管理條例》中“外國投資者不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營的文藝表演團體，不得設立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位”等規(guī)定，調(diào)整為“暫時停止實施相關內(nèi)容，允許外國投資者、臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經(jīng)紀機構為本省市提供服務”。

旅游業(yè)方面開放，也給落戶在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的福建省首家臺資合資旅行社——雄獅國際旅行社打開了新局面。據(jù)介紹，以前根據(jù)規(guī)定，雄獅只能經(jīng)營福建居民的赴臺旅游業(yè)務，如今根據(jù)新政策，“允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(臺灣地區(qū)除外)。”

(記者 崔昊)