訥河市公安局原辦公處，現(xiàn)為交警大隊。賈文革等6名罪犯曾在這里接受審訊。王功攝

另外，1989年，賈因有盜竊嫌疑，被該縣第一派出所列為重點人口進(jìn)行管理。而次年3月賈遷走戶口時，管片戶籍警王寶龍未經(jīng)調(diào)查，也沒經(jīng)所長審批，就擅自撤銷了其重點人口審批表。對暫住人口的管理上，也嚴(yán)重失控--賈長期和兩個女人同居，過著畸形的生活，仍然絲毫沒有引起當(dāng)?shù)嘏沙鏊淖⒁狻?/p>

“這個犯罪團(tuán)伙并不是一點也沒有露出蛛絲馬跡， 只是由于個別干警的違法、違紀(jì)嚴(yán)重，影響了警民關(guān)系，致使群眾所掌握的一些犯罪線索沒有及時地反映到公安機(jī)關(guān)。”“(賈案)成員多在電影院、錄相廳、浴池、旅店、車站等重點部位和特種行業(yè)頻繁活動，但公安機(jī)關(guān)的公開管理和秘密工作均沒有發(fā)現(xiàn)線索。”文章對此深感痛心。

1998年，遲夙生律師成為全國人大代表，并連續(xù)擔(dān)任了三屆。從2003年開始，遲夙生就提出讓賣淫合法化。這讓她成為兩會上的“名人”。遲夙生的理由主要有以下幾點：1、因賣淫嫖娼而引發(fā)的敲詐勒索、殺人滅口等刑事案頻發(fā);2、因賣淫嫖娼而導(dǎo)致的性病、艾滋病日益增多;3、當(dāng)局一直嚴(yán)打，但卻仍不能阻遏此類活動，甚至日益泛濫。

遲夙生的提議引起了軒然大波。甚至有網(wǎng)友建議取消其律師資格證書。“在社會主義社會不不應(yīng)該存在婦女賣淫現(xiàn)象。賣淫合法是在禍國殃民，危害國家危害民族。”

遲夙生律師

我國關(guān)于賣淫嫖娼方面的法律規(guī)制，主要分散在三部法律當(dāng)中。第一部是《治安管理處罰法》，第66條明確把賣淫嫖娼行為規(guī)定為是一種違法行為，其法律后果是處以10日以上、15日以下的行政拘留。第二部法律是1993年《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，規(guī)定了對賣淫嫖娼人員的教育收容措施。根據(jù)“辦法”第7條，對于賣淫嫖娼人員，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，但又沒有達(dá)到勞動教養(yǎng)程度的，可以采取教育收容措施，6個月以上2年以下。第三部法律是《刑法》，第六章第8節(jié)專門規(guī)定了關(guān)于組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫方面的犯罪。

遲夙生的提議是刪除《刑法》第358條中關(guān)于“組織他人賣淫”的處罰規(guī)定，但保留對“強(qiáng)迫他人賣淫”者的處罰;修改第359條，將“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處五年以下有期徒刑……”前加上“未經(jīng)許可”四字。亦即，在賣淫合法化之后，只有“未經(jīng)許可”的強(qiáng)迫、引誘、容留和介紹他人賣淫，才是犯罪。同時，在第360條中增加“未持有效健康證或不在指定場所賣淫、嫖娼的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制并處罰金”。

遲夙生冀望“先修改這些條款，再聯(lián)動修改一系列的法律法規(guī)，涉及工商管理方面、衛(wèi)生防疫方面、《艾滋病防治條例》等。”

事實上，遲夙生的愿望困難重重，每每“胎死腹中”：2005年底，她以全國人大代表的批評建議提交一次;2006年是《關(guān)于盡早出臺對性從業(yè)者行為規(guī)范立法》議案，但交到全國人大議案組后，很快有一位領(lǐng)導(dǎo)找到她，把這份議案撤回了;2007年，她提交了批評建議，“因為太敏感了，無法再聯(lián)系到30位以上的代表支持。”這一年，她走訪各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢讓賣淫女更多地成為被侵害對象。

為了這些議案，她還專門去國外紅燈區(qū)調(diào)研，到中國政法大學(xué)博士班讀書，提高自己的法律理論水平。

2012年兩會時，新浪微博發(fā)起的“人大代表遲夙生提議賣淫合法化，你支持還是反對?”調(diào)查問卷，至3月11日有43693名網(wǎng)友參與投票。其中68%的網(wǎng)友表示支持，有21.7%的網(wǎng)友反對，還有10.2%的網(wǎng)友表示不在乎或者其他。

到遲夙生卸任人大代表時，她的“賣淫嫖娼合法化”理想仍未實現(xiàn)，不過多了一些“同盟軍”，譬如性學(xué)專家李銀河，以及全國政協(xié)委員朱征夫。朱征夫認(rèn)為，賣淫嫖娼者只是個人的道德上的行為，頂多只是在口頭上的教育。他建議廢除收容教育制度。這個制度“在某些案件中成為濫用行政權(quán)力對公民進(jìn)行打擊陷害的工具，從而對不特定人的人身安全構(gòu)成威脅。”“《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》由國務(wù)院1993年頒布，按2000年生效的《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院無權(quán)制定法律，只能制定行政法規(guī)，因此，該《辦法》對賣淫嫖娼人員限制人身自由的規(guī)定超越了《立法法》對國務(wù)院的立法授權(quán)。”

“賣淫嫖娼制度終會改變，只是時間問題。”遲夙生認(rèn)為，回顧賈文革的案子，這么多嫖客和暗娼死于非命，如果是發(fā)生在資訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，一定會震動全國民眾，并對管理賣淫嫖娼的制度產(chǎn)生深刻影響。“如果是那樣，雷洋案就不會發(fā)生。”她說。

鳳凰網(wǎng)特約撰稿王功