原標(biāo)題：我國(guó)公務(wù)員總數(shù)首次披露：716.7萬人;專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 北京報(bào)道

中國(guó)的公務(wù)員到底有多少?據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱公報(bào))顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬人。

具體是指哪些人?跟國(guó)外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少?我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力?在十八大以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

716.7萬人是多還是少

與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。“相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高。”

之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右;而中國(guó)是13億人口，公務(wù)員才716.7萬。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4，“怎么比都是不多的”。

單看716.7萬這個(gè)數(shù)字，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來說，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同，每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng)。

但是，由于716.7萬僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個(gè)數(shù)字就高了。

那么，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”?

我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人，

膨脹壓力很大

財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員，僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國(guó)家公務(wù)員，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官;廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國(guó)外稱政府雇員，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員;二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

從這個(gè)定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財(cái)政供養(yǎng)人員。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人。

目前約5000萬“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了?沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國(guó)內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在沈榮華看來，評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，特別是與本國(guó)的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進(jìn)多，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢(shì)。”沈榮華說。