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盡管人事不公開，但外界仍通過陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)“一正六副”陣容包括主任劉鶴(兼任國家發(fā)改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)、楊偉民、易綱(兼任央行副行長)、韓俊(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)、舒國增和朱光耀(兼任財(cái)政部副部長)。

新版體改委？

今年4月，一場名為中美建筑節(jié)能基金項(xiàng)目的圓桌會議在北京召開。這個(gè)囊括了中國建筑總公司、中國工商銀行、萬科集團(tuán)、陶氏化學(xué)、通用電氣、霍尼韋爾國際、高盛等中美兩國多家知名企業(yè)的項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)雙方合作，推動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展。而這背后的操盤手，是美國保爾森基金會和中財(cái)辦。

除了高端的國際會議外，中財(cái)辦的身影還出現(xiàn)在打擊擾亂金融秩序的行動(dòng)中。去年年末，互聯(lián)網(wǎng)金融P2P(即點(diǎn)對點(diǎn))信貸深陷非法集資漩渦，e租寶、申彤集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)紛紛遭到調(diào)查。后來有媒體透露，牽頭組織這次打擊非法集資活動(dòng)的，除了公安部，還有中財(cái)辦。

在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍看來，中財(cái)辦不論是影響力的擴(kuò)大，還是地位的強(qiáng)化，都已是不爭的事實(shí)。他對《中國新聞周刊》分析，理解這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)重要背景是，中共在十八屆三中全會上提出了一份詳細(xì)且?guī)в袝r(shí)間表的改革計(jì)劃。

“這些計(jì)劃的推進(jìn)和落實(shí)需要一個(gè)級別高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同時(shí)超越部門利益的機(jī)構(gòu)。”劉勝軍說，“現(xiàn)在看來，中財(cái)辦在很大程度上扮演了這樣的角色。”

在2013年11月十八屆三中全會召開前夕，劉勝軍曾撰文呼吁設(shè)立“國家改革委員會”或恢復(fù)體制改革委員會(簡稱體改委，后來更名為體改辦，即國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室。2003年并入國家發(fā)改委)，以推動(dòng)往后越來越艱巨的改革任務(wù)。

劉勝軍表示，每一輪改革都是政府的自我革命，必須要承認(rèn)“屁股決定腦袋”這個(gè)樸素的道理。他在建議中說，上世紀(jì)八九十年代的體制改革，之所以能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)關(guān)鍵因素就是成立了利益相對超脫的體改委。

體改委的設(shè)立，有效地弱化了各個(gè)政府部門的“部門利益”，在設(shè)計(jì)合理的改革方案方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、股份制改革和證券市場的設(shè)立、財(cái)稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、流通體制、土地制度等重大改革事項(xiàng)做出了歷史性貢獻(xiàn)。

“以中國當(dāng)下的改革形勢而言，部門利益的藩籬和官員維護(hù)手中權(quán)力的誘惑，比上世紀(jì)90年代要嚴(yán)重得多。改革的主要障礙，已不是意識形態(tài)，而是既得利益。”劉勝軍說，“恢復(fù)體改委或設(shè)立新的國家改革委員會，應(yīng)當(dāng)成為重啟中國改革的一個(gè)必要且可行的現(xiàn)實(shí)突破口。”

后來的事情大家都已經(jīng)知道，在十八屆三中全會上，中央成立了級別更高的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱深改組)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，習(xí)近平親自任組長，并把辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政策研究室。

在這次會議上，中共提出的300多項(xiàng)改革內(nèi)容，幾乎涵蓋了國企、金融、財(cái)稅、政府職能、城鎮(zhèn)化、司法、人大制度、反腐、對外開放等所有的領(lǐng)域。

“這是一個(gè)龐大的計(jì)劃。中央政策研究室顯然無法獨(dú)自完成所有的任務(wù)，它需要把任務(wù)分解下去，讓更多的部門來承擔(dān)。”一位接近中央政策研究室的官員對《中國新聞周刊》說，“其中，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的就是中財(cái)辦，由它來具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。”

從公開的信息看，中財(cái)辦的確承擔(dān)了這方面的任務(wù)。一個(gè)例子是中央在去年底提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，此后中財(cái)辦圍繞這一主題組織了多次調(diào)研，并帶有明顯的督促意味。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年3月至4月間，中財(cái)辦在一個(gè)月的時(shí)間里三次南下江蘇。

在這波調(diào)研中，最先到江蘇的是中財(cái)辦五局局長王志軍。3月10日，他在南京主持召開了江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住建廳、國資委等部門參加的座談會，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)情況，特別是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫存的進(jìn)展。

緊隨其后的是中財(cái)辦主任劉鶴，他調(diào)研的重點(diǎn)依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了與主管經(jīng)濟(jì)工作的黨委、政府部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家座談外，他還分別會見了江蘇省委書記羅志軍、省長石泰峰，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了交流。

劉鶴離開不到兩周，4月7日，江蘇省委、省政府召開全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，對此做出全面部署。省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》在報(bào)道中披露，參加會議的除了省委書記、省長、省委常委、副省長及各省轄市主要負(fù)責(zé)人外，還有來自中財(cái)辦的代表。

十八屆三中全會召開之前，曾有學(xué)者建議做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中財(cái)辦，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，類似于美國國家經(jīng)濟(jì)委員會或美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會。

現(xiàn)在看來，在推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)的過程中，中財(cái)辦已經(jīng)達(dá)到了做實(shí)的目的，不僅職能得到了充實(shí)，而且影響力也日益擴(kuò)大，更多的地方政府開始重視與它的聯(lián)絡(luò)。

今年3月21日，陜西安康在官方網(wǎng)站上發(fā)布喜訊稱，該市被中財(cái)辦確定為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系點(diǎn)。消息說，這將有利于該市發(fā)展思路、發(fā)展措施、發(fā)展成效進(jìn)入決策層視野……對該市搶抓“十三五”發(fā)展機(jī)遇，具有十分重大的意義。消息還披露，目前中財(cái)辦在全國共有16個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，目的是“準(zhǔn)確判斷全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度”。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)也主動(dòng)與中財(cái)辦接觸。比如，2016年4月15日出版的《廈門日報(bào)》報(bào)道說，該市委書記王蒙徽進(jìn)京拜會中財(cái)辦，與副主任楊偉民舉行了座談，“匯報(bào)該市深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)工作情況，”“希望中財(cái)辦繼續(xù)給予廈門大力的指導(dǎo)和支持。”

劉勝軍在采訪中認(rèn)為，中財(cái)辦的當(dāng)務(wù)之急，就是協(xié)助中央落實(shí)好十八屆三中全會提出的改革方案，“啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣的硬骨頭。”