領(lǐng)導(dǎo)層擴(kuò)充

在中共政權(quán)體系中，除正式在編的黨、政機(jī)構(gòu)外，為履行某項(xiàng)特別任務(wù)，往往會(huì)成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些小組具有超越現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，組長(zhǎng)一職通常由政治局常委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，但具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來(lái)執(zhí)行處理。

這些辦公室扮演的角色，類似于對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心;另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財(cái)辦就是這樣一個(gè)財(cái)經(jīng)工作的樞紐。

據(jù)媒體之前報(bào)道，自1980年以來(lái)，先后有6人擔(dān)任過(guò)中財(cái)辦主任：李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫和劉鶴。值得注意的是，從曾培炎開(kāi)始，此后幾任中財(cái)辦主任都同時(shí)任國(guó)家發(fā)改委(或國(guó)家計(jì)委)副主任一職。

中財(cái)辦部分職能被認(rèn)為與國(guó)家發(fā)改委較為接近。不過(guò)，在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李鵬看來(lái)，前者的協(xié)調(diào)權(quán)限要大大高于后者。“中財(cái)辦側(cè)重把控宏觀的方向性政策，而發(fā)改委負(fù)責(zé)把宏觀政策轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的做法。二者是政治結(jié)構(gòu)中的分工關(guān)系。”

中財(cái)辦沒(méi)有對(duì)外的官方網(wǎng)站，對(duì)于這個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)的具體職能外界無(wú)從知曉。不過(guò)，中財(cái)辦原主任李智盛在一篇回憶文章中曾提到：它有三項(xiàng)任務(wù)，一是調(diào)查研究，二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出決策性的建議，三是組織中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

這些工作在一些曾在中財(cái)辦任職官員的履歷中，也可以得到印證。

現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)一組(局)組長(zhǎng)。他亦曾以十七屆五中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員的身份，到江西作專題報(bào)告。官方當(dāng)時(shí)對(duì)他的介紹是：一直負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的文件起草，并參與了“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃編制等工作，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國(guó)重大政策研究制定的重要參與組織者。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元，曾多次受邀參與中財(cái)辦文件的起草工作。據(jù)他回憶，中財(cái)辦會(huì)請(qǐng)不同部門(mén)的專家進(jìn)行決策，起草工作的時(shí)候前后長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。而在這些文件中，最重要的就是中共中央總書(shū)記每年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話報(bào)告。

一位接近中財(cái)辦的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，為了準(zhǔn)備總書(shū)記的這份報(bào)告，中財(cái)辦每年會(huì)提前幾個(gè)月下去調(diào)研，為中央判斷本年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并定調(diào)來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策摸底。

中財(cái)辦的成員大多是學(xué)者出身，具有很高的理論水平，同時(shí)由于不牽涉部門(mén)和地方利益，因此被認(rèn)為能夠向中央提供既專業(yè)又沒(méi)有水分的決策依據(jù)。

由于接近權(quán)力中樞和決策層，中財(cái)辦的官員們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合的發(fā)言和表態(tài)，都會(huì)被認(rèn)定為解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。

2015年7月，國(guó)家主席習(xí)近平出席在俄羅斯召開(kāi)的金磚國(guó)家峰會(huì)。香港衛(wèi)視綜合臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)秦楓抓住會(huì)議間隙，問(wèn)陪同出訪的劉鶴“如何看中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”，劉鶴回答說(shuō)，“沒(méi)問(wèn)題，放心吧。”隨后，他又補(bǔ)充說(shuō)“股市也沒(méi)問(wèn)題”。

簡(jiǎn)短的兩句話，經(jīng)秦楓的微博發(fā)布后，很快就成為眾多媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)分析師們也依此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在企穩(wěn)向好，因?yàn)樗麄兿嘈艅ⅩQ的表態(tài)，暗示中共高層對(duì)經(jīng)濟(jì)仍充滿信心。

隨著中財(cái)辦對(duì)外披露的信息增多，這兩年，包括劉鶴在內(nèi)的中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)格外受到媒體的關(guān)注。不過(guò)，要了解他們的動(dòng)態(tài)并不是件容易的事情，因?yàn)槟闶紫纫肋@些領(lǐng)導(dǎo)都是誰(shuí)。

作為黨的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，中財(cái)辦的人事更替一般不會(huì)對(duì)外發(fā)布公告。外界想要獲知相關(guān)的人事信息，只能待相關(guān)負(fù)責(zé)人以中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)才能知曉。

國(guó)家行政學(xué)院網(wǎng)站4月28日發(fā)布了一條省部級(jí)干部專題研討班舉行座談會(huì)的新聞，新聞中提到“財(cái)政部副部長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱光耀……代表各自小組作了匯報(bào)發(fā)言”，外界這才知曉朱光耀已出任中財(cái)辦副主任。

前述學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上，朱光耀早就進(jìn)入了中財(cái)辦，因?yàn)閹啄昵八鸵灾胸?cái)辦副主任的身份參加過(guò)內(nèi)部的研討會(huì)，只是沒(méi)有對(duì)外披露罷了。

盡管人事不公開(kāi)，但外界仍通過(guò)陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)“一正六副”陣容包括主任劉鶴(兼任國(guó)家發(fā)改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)、楊偉民、易綱(兼任央行副行長(zhǎng))、韓俊(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)、舒國(guó)增和朱光耀(兼任財(cái)政部副部長(zhǎng))。

與2013年3月劉鶴剛剛接任主任時(shí)“一正三副”的規(guī)模相比，這個(gè)陣容幾乎擴(kuò)充了一倍。

主要的人事變動(dòng)集中出現(xiàn)在2014年。當(dāng)年4月，時(shí)任中財(cái)辦副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健“空降”廣西，出任自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席。隨后，央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱補(bǔ)缺接任中財(cái)辦副主任。同年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊轉(zhuǎn)任中財(cái)辦擔(dān)任副主任。同年底，時(shí)任浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)舒國(guó)增上調(diào)中財(cái)辦任副主任。

2014年，有媒體援引中財(cái)辦一位退休官員的話說(shuō)，該機(jī)構(gòu)人員很精干，下設(shè)五到六個(gè)組(局)，每個(gè)組(局)少的三四個(gè)人，多的也就五六個(gè)人。不過(guò)，前述要求匿名的中央黨校教授分析，近兩年領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的增加，表明這個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模已有所擴(kuò)大，“而規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著它職能范圍的擴(kuò)充”。