領(lǐng)導(dǎo)層擴充

在中共政權(quán)體系中，除正式在編的黨、政機構(gòu)外，為履行某項特別任務(wù)，往往會成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些小組具有超越現(xiàn)有機構(gòu)的權(quán)威性，組長一職通常由政治局常委一級的領(lǐng)導(dǎo)兼任，但具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來執(zhí)行處理。

這些辦公室扮演的角色，類似于對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心;另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財辦就是這樣一個財經(jīng)工作的樞紐。

據(jù)媒體之前報道，自1980年以來，先后有6人擔任過中財辦主任：李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫和劉鶴。值得注意的是，從曾培炎開始，此后幾任中財辦主任都同時任國家發(fā)改委(或國家計委)副主任一職。

中財辦部分職能被認為與國家發(fā)改委較為接近。不過，在中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任李鵬看來，前者的協(xié)調(diào)權(quán)限要大大高于后者。“中財辦側(cè)重把控宏觀的方向性政策，而發(fā)改委負責把宏觀政策轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的做法。二者是政治結(jié)構(gòu)中的分工關(guān)系。”

中財辦沒有對外的官方網(wǎng)站，對于這個正部級機構(gòu)的具體職能外界無從知曉。不過，中財辦原主任李智盛在一篇回憶文章中曾提到：它有三項任務(wù)，一是調(diào)查研究，二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對國家重大的經(jīng)濟問題提出決策性的建議，三是組織中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

這些工作在一些曾在中財辦任職官員的履歷中，也可以得到印證。

現(xiàn)任國務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中財辦經(jīng)濟一組(局)組長。他亦曾以十七屆五中全會精神中央宣講團成員的身份，到江西作專題報告。官方當時對他的介紹是：一直負責宏觀經(jīng)濟分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議的文件起草，并參與了“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃編制等工作，是中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國重大政策研究制定的重要參與組織者。

著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元，曾多次受邀參與中財辦文件的起草工作。據(jù)他回憶，中財辦會請不同部門的專家進行決策，起草工作的時候前后長達數(shù)月之久。而在這些文件中，最重要的就是中共中央總書記每年在中央經(jīng)濟工作會議上的講話報告。

一位接近中財辦的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，為了準備總書記的這份報告，中財辦每年會提前幾個月下去調(diào)研，為中央判斷本年經(jīng)濟形勢并定調(diào)來年宏觀經(jīng)濟政策摸底。

中財辦的成員大多是學(xué)者出身，具有很高的理論水平，同時由于不牽涉部門和地方利益，因此被認為能夠向中央提供既專業(yè)又沒有水分的決策依據(jù)。

由于接近權(quán)力中樞和決策層，中財辦的官員們在公開場合的發(fā)言和表態(tài)，都會被認定為解讀中國經(jīng)濟政策的風向標。

2015年7月，國家主席習(xí)近平出席在俄羅斯召開的金磚國家峰會。香港衛(wèi)視綜合臺副臺長秦楓抓住會議間隙，問陪同出訪的劉鶴“如何看中國經(jīng)濟形勢”，劉鶴回答說，“沒問題，放心吧。”隨后，他又補充說“股市也沒問題”。

簡短的兩句話，經(jīng)秦楓的微博發(fā)布后，很快就成為眾多媒體爭相報道的焦點。經(jīng)濟分析師們也依此認為中國經(jīng)濟正在企穩(wěn)向好，因為他們相信劉鶴的表態(tài)，暗示中共高層對經(jīng)濟仍充滿信心。

隨著中財辦對外披露的信息增多，這兩年，包括劉鶴在內(nèi)的中財辦領(lǐng)導(dǎo)格外受到媒體的關(guān)注。不過，要了解他們的動態(tài)并不是件容易的事情，因為你首先要知道這些領(lǐng)導(dǎo)都是誰。

作為黨的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，中財辦的人事更替一般不會對外發(fā)布公告。外界想要獲知相關(guān)的人事信息，只能待相關(guān)負責人以中財辦領(lǐng)導(dǎo)的身份進行公開活動才能知曉。

國家行政學(xué)院網(wǎng)站4月28日發(fā)布了一條省部級干部專題研討班舉行座談會的新聞，新聞中提到“財政部副部長、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱光耀……代表各自小組作了匯報發(fā)言”，外界這才知曉朱光耀已出任中財辦副主任。

前述學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，事實上，朱光耀早就進入了中財辦，因為幾年前他就以中財辦副主任的身份參加過內(nèi)部的研討會，只是沒有對外披露罷了。

盡管人事不公開，但外界仍通過陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個“一正六副”陣容包括主任劉鶴(兼任國家發(fā)改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)、楊偉民、易綱(兼任央行副行長)、韓俊(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)、舒國增和朱光耀(兼任財政部副部長)。

與2013年3月劉鶴剛剛接任主任時“一正三副”的規(guī)模相比，這個陣容幾乎擴充了一倍。

主要的人事變動集中出現(xiàn)在2014年。當年4月，時任中財辦副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健“空降”廣西，出任自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席。隨后，央行副行長、國家外匯管理局局長易綱補缺接任中財辦副主任。同年10月，時任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊轉(zhuǎn)任中財辦擔任副主任。同年底，時任浙江省委副秘書長舒國增上調(diào)中財辦任副主任。

2014年，有媒體援引中財辦一位退休官員的話說，該機構(gòu)人員很精干，下設(shè)五到六個組(局)，每個組(局)少的三四個人，多的也就五六個人。不過，前述要求匿名的中央黨校教授分析，近兩年領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的增加，表明這個機構(gòu)的規(guī)模已有所擴大，“而規(guī)模的擴大，也意味著它職能范圍的擴充”。