中新網北京6月9日電 (邱宇) 8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2016年10月1日起施行，適用范圍擴大至進口乳粉，并嚴格限制配方數(shù)量。專家認為，此舉能提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價格非理性提升。

亮點一：從備案制改為注冊制

——提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價格非理性上漲

《辦法》規(guī)定，國家食藥監(jiān)總局負責嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理工作，申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據。

新行的注冊制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業(yè)協(xié)會顧問王丁棉在接受中新網(微信公眾號：cns2012)記者采訪時指出，備案只是報備，不需要經過審批，主要依靠企業(yè)自律;而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

事實上，去年10月實施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實行嚴格監(jiān)督管理。

注冊制的推出對奶粉價格有何影響呢?長江證券分析師劉顏在其研究報告中指出，很多企業(yè)以前會在原來配方的基礎上進行微調以實現(xiàn)漲價，造成我國嬰幼兒奶粉市場價格混亂。嚴格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對價格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點二：適用范圍擴大至進口奶粉

——專家：一碗水端平，體現(xiàn)公平原則

記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規(guī)定注冊制的適用范圍是“境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。

這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見稿)有所不同。當時，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國產乳粉生產企業(yè)抱怨“雙重標準”。

近年來，我國進口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據長江證券發(fā)布的報告指出，2008年進口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年達到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達50%。

“針對同一個市場和消費群體，如果采取兩種標準，不對外國企業(yè)進行制約，那么將不利于國內企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現(xiàn)了公平的原則。