原標(biāo)題：收費爭議背后的古城之困——云南麗江古城維護費引商戶抵制調(diào)查

新華網(wǎng)昆明6月8日新媒體專電 題：收費爭議背后的古城之困——云南麗江古城維護費引商戶抵制調(diào)查

新華社“中國網(wǎng)事”記者 龐明廣

近日，云南麗江古城部分商戶以關(guān)門停業(yè)方式抵制古城設(shè)卡收費，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。連續(xù)征收多年的古城維護費為何突然被抵制?累計收費20多億，古城為何仍負債累累?商戶虧損是否應(yīng)歸咎于設(shè)卡收費?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古城收費引發(fā)爭議的背后，文化遺產(chǎn)保護與景區(qū)發(fā)展的困境凸顯出來。

收費多年 為何如今遭抵制？

6月1日上午，為抗議在古城入口設(shè)卡向游客征收查驗古城維護費，麗江古城部分商鋪集體關(guān)門停業(yè)。據(jù)麗江古城保護管理局統(tǒng)計，截至1日上午11時，共有74家客棧、508家商鋪關(guān)門停業(yè)。次日15時，古城商戶全面恢復(fù)正常經(jīng)營。

實際上，麗江古城向游客征收維護費并不是新鮮事。1997年，擁有800多年歷史的麗江古城被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。此后，為籌措保護資金，云南省政府于2000年批準(zhǔn)麗江古城以行政事業(yè)性收費方式來收取古城維護費，收費標(biāo)準(zhǔn)最初為每人每天20元，2007年又調(diào)整為每人次80元，有效期為七天。

征收多年的古城維護費為何突遭抵制?參與此次行動的客棧老板老張告訴記者，商戶并非抵制收古城維護費，而是對近期收費方式的調(diào)整不滿。

老張說，此前古城維護費大多是委托旅行社、客棧、酒店代收，收費方式較為松散，游客進入古城也不會被查票。自去年以來，管理部門開始在古城的20多個主要入口設(shè)置關(guān)卡，游客只有交費才能進入古城。

“從個人來說，我支持古城收維護費，畢竟古城保護需要資金。但從商戶角度來說，我們肯定不樂意。”老張表示，設(shè)卡征收古城維護費，會把許多不愿交費的游客擋在城外，減少古城的客流量。

但從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，今年以來古城客流量非但沒有減少，反而保持了較快增長。麗江古城保護管理局局長和麗萍介紹，今年1至5月，麗江古城中心四方街區(qū)域采集點統(tǒng)計的游客量為746萬余人次，較去年同期的545萬余人次增長了36.8%。她認為，商戶有關(guān)設(shè)卡收費導(dǎo)致客流量減少的說法并不成立。

收費27億、欠債15億古城維護費用在哪兒？

除了商戶對設(shè)卡收費的質(zhì)疑外，古城維護費的使用情況也成為社會關(guān)注的焦點。據(jù)麗江古城保護管理局介紹，截至2015年底，古城維護費累計征收入庫27.7億余元。與此同時，麗江古城的保護管理工作至今已累計投入66億多元，當(dāng)?shù)刂两袢员池撝?5.68億元的債務(wù)。

“麗江古城一直沒有門票，80元的維護費就相當(dāng)于門票。但希望管理部門能夠定期公開保護費的征收使用情況，使資金的流向更加公開透明。”來自昆明的游客戴女士說。

麗江古城保護管理局副局長和紅陽介紹，《云南省麗江古城保護條例》中明確規(guī)定：麗江古城保護經(jīng)費由古城維護費、政府投入、古城內(nèi)國有資本收益、社會捐贈以及其他收入構(gòu)成。麗江古城保護經(jīng)費存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于麗江古城保護，不得挪作他用。

“按照規(guī)定，麗江古城保護管理局及下屬部門每年都會公開預(yù)決算及‘三公’經(jīng)費情況。”和麗萍補充說，“實際上，國家和省級的財政投入很少，古城維護費和貸款是這些年來古城保護最主要的資金來源。”