4月15日，重慶觀景口水庫(kù)，項(xiàng)目已經(jīng)在建設(shè)中。

案例1

盤活遼寧百億資金建養(yǎng)老“蓄水池”

2014年10月底、2015年2月底、2015年6月底、2015年7月底、2015年8月底，審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦在遼寧省開展了5次盤活存量資金專項(xiàng)審計(jì)。2016年初，還對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了審計(jì)。

據(jù)遼寧省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)邢恩先介紹，隨著去產(chǎn)能的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)退休職工越來(lái)越多，養(yǎng)老是個(gè)大難題，必須解決。“通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)了盤活存量資金，省本級(jí)拿出60億元，市級(jí)配套40億元，再通過(guò)減持國(guó)有股份，把養(yǎng)老金蓄水池建立起來(lái)。”

近年來(lái)，國(guó)家投入了大量資金用于扶貧，然而，由于扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)，仍然存在騙取和套取扶貧資金、扶貧對(duì)象不貧困等問(wèn)題。因此，對(duì)于扶貧資金的審計(jì)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。

馬山事件后，扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)問(wèn)題被推向了風(fēng)口浪尖。據(jù)沈陽(yáng)特派辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧審計(jì)全過(guò)程都要力求“精準(zhǔn)”。審計(jì)會(huì)緊跟扶貧資金的撥付流向，資金流拐彎了，審計(jì)人員就順著資金看它怎么拐，順著資金審查其是否用到貧困戶和貧困人員身上，深入查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分扶貧資金等違法違紀(jì)問(wèn)題。

該負(fù)責(zé)人介紹，在審計(jì)扶貧貼息項(xiàng)目時(shí)，除了看賬本、看憑證，還會(huì)重點(diǎn)核查申報(bào)資料的真實(shí)性。同時(shí)，還要去延伸核實(shí)，根據(jù)延伸發(fā)現(xiàn)的線索，進(jìn)一步深入查處騙取、套取扶貧資金等違法行為。此外，還要求審計(jì)到項(xiàng)目、審計(jì)到戶、審計(jì)到人。比如扶貧資金用于修路，審計(jì)人員就會(huì)帶上皮尺、GPS等工具到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。

對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，遼寧省扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省市縣三級(jí)政府對(duì)照審計(jì)意見(jiàn)認(rèn)真整改，通過(guò)建檔立卡“回頭看”共清理不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的人口14.7萬(wàn)人，新納入貧困人口3.8萬(wàn)人，凈減少約11萬(wàn)人。

案例2

云南教育專項(xiàng)資金結(jié)余超14億

2016年，審計(jì)署昆明特派辦在對(duì)云南省的民生資金分配情況進(jìn)行審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)用于教育的專項(xiàng)資金結(jié)余量較大，其中省本級(jí)在今年2月結(jié)余教育專項(xiàng)資金9億多元，各州市結(jié)余5億多元，主要涉及到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金等5項(xiàng)資金。

在審計(jì)署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函之后，云南省財(cái)政廳和省教育廳于3月3日、3月16日下文將省本級(jí)結(jié)余資金9億多元分配至急需資金的中小學(xué)食堂設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目和義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目，各州(市)、縣(市、區(qū))也于3月28日前對(duì)5億多元結(jié)余資金進(jìn)行了整合。

其中，馬龍縣舊縣中學(xué)就是被分配對(duì)象之一，今年3月，該校收到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金51.48萬(wàn)元，用于操場(chǎng)等項(xiàng)目。

據(jù)昆明特派辦行政事業(yè)審計(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述教育專項(xiàng)資金結(jié)余較大的原因是多方面的，既有適齡學(xué)生減少、生源流動(dòng)的原因，也有專項(xiàng)資金?？顚Ｓ靡?guī)定不敢突破的原因。

由于中央專項(xiàng)資金都有嚴(yán)格的?？顚Ｓ靡?guī)定，云南財(cái)政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中央明確專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合方案前，地方難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

對(duì)此，2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，對(duì)此類情況鼓勵(lì)地方先行先試，下級(jí)政府可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。據(jù)了解，從2013年開始，審計(jì)就在推動(dòng)提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

盡管如此，一些基層干部仍心存顧慮。一位地方官員對(duì)記者表示，“上級(jí)部門給你專項(xiàng)資金，你如果整合到別處，以后這個(gè)部門再有項(xiàng)目絕對(duì)不會(huì)支持你了。另外，專項(xiàng)資金使用有嚴(yán)格規(guī)定，整合很容易踩地雷受處分，誰(shuí)也不想冒風(fēng)險(xiǎn)。”有人總結(jié)了地方政府的擔(dān)憂，稱之為“三怕”，即一怕失去專項(xiàng)支持、二怕得罪主管部門、三怕影響專項(xiàng)考核被問(wèn)責(zé)。

案例3

37億元水利項(xiàng)目申報(bào)2年未獲批

2015年一季度跟蹤審計(jì)反映有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過(guò)半年未獲批復(fù)，最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)4年7個(gè)月，觀景口水庫(kù)就是其中之一。

觀景口水庫(kù)是水利部確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，計(jì)劃于2015年開工建設(shè)，初設(shè)批復(fù)總投資達(dá)37.52億元。2014年8月穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)伊始，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)均未批復(fù)。之后在審計(jì)過(guò)程中，重慶市政府積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門加快審批進(jìn)程，2014年7月上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復(fù)。

除了環(huán)評(píng)報(bào)告，仍有其他前期報(bào)告未獲批復(fù)。2015年4月，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送的審計(jì)報(bào)告中反映了該項(xiàng)目2013年6月上報(bào)的可行性研究報(bào)告仍未批復(fù)的問(wèn)題。之后，通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快批復(fù)了可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。2016年2月，主體工程開工建設(shè)。目前，該項(xiàng)目大壩樞紐工程已開工在建，累計(jì)完成投資約6億元。

據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審計(jì)的重慶特派辦工作人員介紹，推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，具體就是保證中央規(guī)劃的項(xiàng)目按時(shí)落地，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目之所以推進(jìn)緩慢，辦理相關(guān)審批手續(xù)耗時(shí)較長(zhǎng)是因素之一。

該工作人員認(rèn)為，大型項(xiàng)目的審批手續(xù)多、審批嚴(yán)格，辦理審批手續(xù)相對(duì)耗時(shí)較長(zhǎng)。觀景口水庫(kù)工程建設(shè)就包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等多個(gè)報(bào)告審批，涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部等多個(gè)部門。

觀景口水庫(kù)工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，以前跑工程審批是追著問(wèn)主管部門怎么辦手續(xù)，然后按國(guó)家文件編制材料，通過(guò)行政審批大廳報(bào)件。跟蹤審計(jì)反映相關(guān)問(wèn)題后，各部門主動(dòng)指導(dǎo)我們?cè)趺崔k，把報(bào)件清單中關(guān)鍵內(nèi)容指出來(lái)，如何辦理少走彎路。“從以前的‘跑步’才能批到現(xiàn)在的‘主動(dòng)過(guò)問(wèn)’，大大推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)程。”2014年7月上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，2014年11月就獲得環(huán)保部批復(fù)，僅用了4個(gè)月。