專家：用戶可安裝防擾軟件 律師：多次騷擾構(gòu)成違法

核心提示

正在開會(huì)時(shí)：需要抵押貸款嗎?正在開車時(shí)：您在××小區(qū)的房子要賣嗎?晚上回到家時(shí)：您有炒股或投資金融產(chǎn)品嗎?甚至，大半夜一個(gè)電話進(jìn)來，傳來的是推銷某產(chǎn)品的聲音……如今，電話營(yíng)銷越來越普通，它不分時(shí)間、不分地點(diǎn)，不管你在做什么，都會(huì)無孔不入地侵入你的生活，令人防不勝防。

市民短時(shí)間內(nèi)被廣告電話轟炸

一個(gè)6836開頭的號(hào)碼被不少市民標(biāo)記為騷擾電話

連日來，多名市民致電反映稱，近來，以“0595—6836”等號(hào)段開頭的騷擾電話越來越多，有時(shí)一天達(dá)十多個(gè)，早晨打、中午打、深夜打，讓人不堪其擾。對(duì)此，記者進(jìn)行走訪調(diào)查。

反映 “6836”號(hào)段電話擾人

“近期，‘0595—6836’開頭的電話，真是讓人躲不起。”說起被廣告電話騷擾的經(jīng)歷，家住中心市區(qū)的張先生十分生氣。其間，他發(fā)來一張截圖，從圖中可以看到，僅一天時(shí)間，就有“0595—683628××”、“0595—683622××”、“0595—683652××”、“0595—683653××”等多個(gè)以“0595—6836”開頭的電話打進(jìn)來，有的號(hào)碼還撥打多次。

張先生表示，因工作緣故，他的手機(jī)要24小時(shí)開機(jī)，這些號(hào)碼不分早晨、中午或是深夜打進(jìn)來。起初，他都立即接聽，卻發(fā)現(xiàn)是推銷電話。“有的是賣房子，有的是抵押貸款，多數(shù)是一些廣告推銷!”最多時(shí)，一天有十多個(gè)電話。交談時(shí)，張先生稱要投訴或者報(bào)警，電話那頭，推銷者竟用輕蔑的口氣說：“報(bào)警?你報(bào)吧!”

市民黃小姐2010年在橋南購(gòu)買一套房子，除了在房地產(chǎn)或者物業(yè)處登記過電話，她未與任何中介聯(lián)系過。可是去年下半年以來，她隔三岔五就會(huì)接到房產(chǎn)中介電話，“您的房子要出售或者出租嗎?”黃小姐說，這些號(hào)段不少也是“0595—68”開頭。“短信可以不看，但電話不能每個(gè)都不接吧?”她很無奈。

市民劉先生和家人到某樓盤看房時(shí)留下手機(jī)號(hào)碼，一段時(shí)間后，推銷電話幾乎天天來。“怕漏了客戶電話，一般的陌生來電都會(huì)接。”劉先生說，這些廣告電話，涉及賣房、貸款、金融投資等。有時(shí)出于禮貌，他會(huì)回幾句后掛斷，但在開車或者忙碌時(shí)，這樣的電話讓人無比厭煩。

調(diào)查 電話多為中介推銷

昨日，記者根據(jù)市民提供的電話號(hào)碼，以消費(fèi)者的身份，回?fù)芰诉@些號(hào)碼。除個(gè)別號(hào)碼停機(jī)、無法接通外，其余幾家均是房產(chǎn)中介、抵押貸款公司。

記者接通一個(gè)“0595—6836”開頭的電話，一名工作人員聽說有人想貸款，稱他們公司做房產(chǎn)抵押貸款，有車輛抵押也可以。工作人員熱情地告知公司地址，并希望留下記者的手機(jī)。另外一家房產(chǎn)中介的人員也很熱情，他說，他們是泉州比較權(quán)威的中介公司，有非常多的客戶。另外一家“投資公司”的男子介紹說，他們公司的年收益率非常高，當(dāng)被問到公司是否有資質(zhì)時(shí)，他只是說，公司在業(yè)內(nèi)名聲大，客戶多，如果真心投資，沒必要半信半疑。“客戶多怎么還要到處打電話打擾別人呢?”聞聽此言，男子掛斷電話。

對(duì)于一些做廣告的固定號(hào)碼，記者詢問他們客戶的手機(jī)號(hào)碼來源、為何不分時(shí)段廣告推銷時(shí)，這些公司員工不愿意正面回答。

市民提供的號(hào)碼中，記者通過“360手機(jī)衛(wèi)士”發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)“0595—68362××”，被22人標(biāo)記為“房產(chǎn)中介”，一個(gè)“0595—6863××” 被95人標(biāo)記為“騷擾電話”。另外一些號(hào)碼均被十多人，甚至數(shù)十人標(biāo)記為“廣告推銷”、“騷擾電話”。從“360手機(jī)衛(wèi)士”攔截情況看，這些電話向不少市民撥打過騷擾電話。

鐵通客服 無法判斷是否騷擾

那么，“0595—6836”開頭的號(hào)段電話究竟出自哪家運(yùn)營(yíng)商？

昨日，記者以用戶的身份撥打鐵通客服電話10050，并向客服人員提供了市民反映的一些廣告電話?？头藛T證實(shí)，這幾個(gè)號(hào)碼，是鐵通公司號(hào)段的固定號(hào)碼。對(duì)于如何投訴其廣告騷擾一事，客服人員解釋稱，用戶通過正常渠道申請(qǐng)到號(hào)碼，對(duì)于是否用于廣告推銷，他們沒辦法判斷對(duì)方開通號(hào)碼的用途，無法采取屏蔽、停機(jī)的監(jiān)管措施。該客服人員建議，記者可走法律程序或者向110報(bào)警。

通信管理部門 無權(quán)監(jiān)聽“取證難”

記者從泉州市通信管理辦公室了解到，對(duì)于垃圾短信和騷擾電話，盡管各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均開通了投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立了黑名單 制度，根據(jù)用戶投訴舉報(bào)，可把問題號(hào)碼列入黑名單，及時(shí)予以處置。不過，騷擾電話多數(shù)為全網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送，鑒別管控技術(shù)復(fù)雜、查處成本高、違法成本較低，完全杜絕難度極大，需要全網(wǎng)全過程各企業(yè)多部門聯(lián)動(dòng)。

據(jù)市通信管理辦相關(guān)人士介紹，與治理垃圾短信相比，打擊“騷擾電話”明顯要困難很多。“短信從發(fā)到收有個(gè)‘時(shí)間差’，這期間通過設(shè)置一些主題詞進(jìn)行識(shí)別、攔截，但是電話并沒有這個(gè)‘時(shí)間差’。”除技術(shù)層面外，在法律層面“騷擾電話”如何進(jìn)行界定還沒有明確答案，通訊管理部門也無權(quán)監(jiān)聽，存在著“取證難”。而這也使得很多手機(jī)“攔截軟件”也僅能顯示多少人標(biāo)記了騷擾電話，而不能真正地去“攔截”。

據(jù)介紹，下階段除了讓通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理外，通信管理部門針對(duì)騷擾電話與短信也將推出相應(yīng)措施，一是繼續(xù)推動(dòng)電話用戶實(shí)名制;二是鼓勵(lì)手機(jī)用戶自主下載安裝防垃圾短信、騷擾電話的客戶端軟件;三是加大投訴舉報(bào)的處理力度。

律師 不得非法獲取公民個(gè)人信息

對(duì)于廣告騷擾電話，投訴難度較大，采訪中，記者了解到，報(bào)警的效果也有限。

豐澤公安分局一位民警介紹，廣告電話與詐騙電話、詐騙短信有區(qū)別。根據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，可以處五日以下拘留或者五百元以下罰款。騷擾電話或可歸類為“其他信息”中，但是從警方辦案角度來看，騷擾電話要達(dá)到一定的數(shù)量才能進(jìn)行治安處罰。通常情況下，這些廣告電話對(duì)一個(gè)人的推銷，打電話行為多數(shù)只有一兩次，并沒有造成“多次”，處罰條件不足。

福建建達(dá)(泉州)律師事務(wù)所黃金濤律師表示，騷擾電話是否構(gòu)成違法，主要看騷擾程度、騷擾次數(shù)等情節(jié)來進(jìn)行綜合界定。如果只是打一次電話，一般不構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，但如果有多次發(fā)送侮辱、恐嚇、淫穢的短信或多次惡意撥打騷擾電話的行為，且影響了他人正常生活，則構(gòu)成違法，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)違法者進(jìn)行處罰。

除此之外，廣告推銷者如何獲取市民信息值得深究。黃金濤說，非法渠道獲得公民個(gè)人信息，就可能觸犯刑法規(guī)定的“非法獲取公民個(gè)人信息罪”。非法獲取公民個(gè)人信息罪，是指以竊取或者其他方法非法獲取國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

市民質(zhì)疑 豈能以沒辦法查敷衍

不少市民表示，廣告營(yíng)銷騷擾電話雖不是電信詐騙，但擾亂了大家的正常生活，侵犯了公民的個(gè)人隱私。

“作為運(yùn)營(yíng)商，有義務(wù)監(jiān)管自己所發(fā)放的號(hào)碼。”市民林先生說，運(yùn)營(yíng)商不能把號(hào)碼發(fā)放了事，應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督、自查自糾的責(zé)任，主動(dòng)核查這些號(hào)碼的用途，一旦其擾亂他人生活或者長(zhǎng)期被投訴，就應(yīng)查實(shí)對(duì)其進(jìn)行停號(hào)等處罰，“不能簡(jiǎn)單地說沒辦法查就了事”。

市民陳先生認(rèn)為，一些房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、貸款公司及擔(dān)保公司等，通過竊取、販賣等非法渠道獲取公民個(gè)人信息后，通過打電話等手段，對(duì)市民進(jìn)行電話營(yíng)銷，影響并擾亂大家的正常生活，侵犯了公民的個(gè)人隱私。雖然，目前在市場(chǎng)監(jiān)管及國(guó)家立法層面尚處空白，但主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，同時(shí)制定及完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管缺位的法律責(zé)任。

相關(guān)鏈接

四招應(yīng)對(duì)騷擾電話

1.設(shè)置分組電話鈴聲，初始化的鈴聲就意味著是陌生來電。2.設(shè)置手機(jī)黑名單，手機(jī)用戶可以將已經(jīng)識(shí)別的騷擾電話，甚至不愿接聽的號(hào)碼直接屏蔽。3.安裝騰訊手機(jī)管家、360手機(jī)衛(wèi)士等防騷擾軟件。4.投訴舉報(bào)，國(guó)家專門成立了12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心。

他山之石

新加坡：謝絕來電登記

新加坡的做法是設(shè)立“謝絕來電登記處”。公眾只要通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信或免付費(fèi)電話號(hào)碼，向“謝絕來電”登記處注冊(cè)登記自己的電話號(hào)碼，就可免受促銷電話、短信或傳真騷擾。個(gè)人的電話號(hào)碼一旦在“謝絕來電”登記處登記注冊(cè)，商家就不得撥打該號(hào)碼或向其發(fā)送文字短信及多媒體信息、傳真，用于推銷其商品及發(fā)送廣告，甚至包括發(fā)送微信也不允許。根據(jù)個(gè)人資產(chǎn)保護(hù)法令，商家每向登記處登記名單中的號(hào)碼發(fā)送一條垃圾短信，一旦被投訴，就可能面臨最高1萬新元(約合4.9萬元人民幣)的罰金。