事實(shí)上，丁加強(qiáng)的案子本不會(huì)由陳鳴明出庭應(yīng)訴。

貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長(zhǎng)曹靈江，作為被告人代理參加了這次庭審。她告訴新京報(bào)記者，副省長(zhǎng)出庭一事，已醞釀將近一年。原本要出庭的案子也是定在4月11日，因?yàn)楫?dāng)事人撤訴未能開(kāi)庭，便將同在11日開(kāi)庭的丁加強(qiáng)訴貴州省政府一案頂了上來(lái)。“因?yàn)殛惛笔￠L(zhǎng)的時(shí)間已經(jīng)定了下來(lái)。”

去年5月1日，修改后的新行政訴訟法正式實(shí)施。新行政訴訟法第三條規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

在曹靈江看來(lái)，這是副省長(zhǎng)出庭的一個(gè)契機(jī)。“陳副省長(zhǎng)很主動(dòng)，說(shuō)如果有合適的時(shí)機(jī)他就去出庭。”不過(guò)由于種種原因，一直拖到了今年。

在這次庭審前，曹靈江和同事去向陳鳴明做了兩次案情匯報(bào)。

第一次是在4月6日左右，匯報(bào)大概用了半個(gè)小時(shí)。曹靈江記得，聽(tīng)完匯報(bào)后陳鳴明說(shuō)，這個(gè)案情還是挺簡(jiǎn)單的。接著，陳鳴明問(wèn)，庭上哪些環(huán)節(jié)由他回答。最后定下來(lái)，陳鳴明負(fù)責(zé)宣讀答辯狀和做最后陳述。

第二次匯報(bào)時(shí)間稍短，用了二十多分鐘。根據(jù)曹靈江的講述，主要是細(xì)節(jié)上的對(duì)接。比如，進(jìn)法院時(shí)是坐車(chē)還是步行?以什么身份進(jìn)去?最終陳鳴明敲定細(xì)節(jié)：步行進(jìn)去，和普通當(dāng)事人一樣正常走安檢通道。

庭審的情況也與往日稍有不同。曹靈江說(shuō)，行政訴訟案情一般不復(fù)雜，平時(shí)這種庭審一般都是40分鐘左右就開(kāi)完了，因?yàn)榇疝q狀都是沒(méi)有全文宣布的，只擇取主要內(nèi)容向法院陳述。這一次領(lǐng)導(dǎo)有要求，要把這次庭審做成示范版，而不是省略版。

曹靈江還注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，庭審結(jié)束后，陳鳴明仔細(xì)閱讀了庭審筆錄，并指出記錄錯(cuò)誤的地方請(qǐng)予更正。“我感覺(jué)是一點(diǎn)作秀都沒(méi)有的，所有環(huán)節(jié)都很正常。”曹靈江說(shuō)。

官司的輸贏

4月15日，新京報(bào)記者在遵義縣泮水鎮(zhèn)見(jiàn)到了丁加強(qiáng)。因?yàn)楹透笔￠L(zhǎng)當(dāng)庭對(duì)峙，47歲的他成了鎮(zhèn)上的名人。

不同于輿論對(duì)于副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的關(guān)注焦點(diǎn)，他還在心心念念著自己被工程隊(duì)推掉的紫薇苗木。

丁加強(qiáng)的手機(jī)上仍保留著鏟車(chē)鏟掉苗木的視頻。時(shí)間是2015年12月19日，丁加強(qiáng)接到電話，工程隊(duì)正在強(qiáng)行推掉地里的苗木。他連忙趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一輛紅色的鏟車(chē)正在工作著。

視頻顯示，丁加強(qiáng)和鏟車(chē)駕駛員交涉了幾句，但未能阻止鏟車(chē)?yán)^續(xù)推掉地里的苗木。

丁加強(qiáng)說(shuō)，2012年，他開(kāi)始在46畝土地上投資種植紫薇苗木。后因高速公路征地，他有20畝地被占。

在其苗木被強(qiáng)行推掉之前，當(dāng)?shù)卣c他商談?wù)鞯厥乱?，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題他沒(méi)有同意。

4月15日下午，丁加強(qiáng)帶記者來(lái)到被征收的土地處，這里已無(wú)苗木生長(zhǎng)過(guò)的跡象，有鏟車(chē)正在現(xiàn)場(chǎng)施工。

現(xiàn)在，丁加強(qiáng)正在家中等候，但他并不知道要等到何時(shí)。他希望能夠有人找他調(diào)解，但庭審之后尚未有官方和他聯(lián)系。

“我知道民告官很多都告不贏。”丁加強(qiáng)說(shuō)，但是如果敗下去，家里的生活怎么搞?

不過(guò)，丁加強(qiáng)和李春蘭對(duì)庭審的結(jié)果持樂(lè)觀態(tài)度。李春蘭認(rèn)為，副省長(zhǎng)參加了庭審，不管結(jié)果怎樣，這個(gè)事兒應(yīng)該能解決。因?yàn)楦笔￠L(zhǎng)肯定要知道這個(gè)案子的最終結(jié)果，“不會(huì)不了了之。”

案件的另一方，貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長(zhǎng)曹靈江對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，這個(gè)案子的意義不在于勝訴。

她透露，在選擇副省長(zhǎng)出庭的案件時(shí)，曾考慮過(guò)是否選擇從法律上分析認(rèn)為勝訴幾率大的案件。權(quán)衡之后，大家認(rèn)為勝訴或敗訴并不重要。

“重要的是副省長(zhǎng)去出庭了，他對(duì)這個(gè)問(wèn)題是有科學(xué)的態(tài)度的。”曹靈江說(shuō)。

此次庭審的審判長(zhǎng)，貴陽(yáng)市中院行政庭副庭長(zhǎng)霍守明對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，不管再高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)出庭，行政機(jī)關(guān)的行政行為已作出，該行為是否合法都是無(wú)法臨時(shí)改變的。

“副省長(zhǎng)既然能夠出庭，體現(xiàn)了他對(duì)法治的尊重，對(duì)建設(shè)法治政府的信心。”霍守明說(shuō)，我們將會(huì)根據(jù)案件的事實(shí)和依據(jù)，公正判決。

“人民法院的判決書(shū)是要上網(wǎng)公開(kāi)的，要經(jīng)得起媒體和社會(huì)的檢驗(yàn)。”霍守明說(shuō)。

“告官不見(jiàn)官”背后

在副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴引發(fā)廣泛關(guān)注的背后，是長(zhǎng)期以來(lái)“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)實(shí)。

黔南州政府法制辦行政復(fù)議科科長(zhǎng)羅勤琴說(shuō)，看到陳鳴明出庭應(yīng)訴感覺(jué)有點(diǎn)意外。盡管她認(rèn)為，按理說(shuō)行政負(fù)責(zé)人出庭是很正常的。

為什么許多官員不愿出庭?羅勤琴曾在法院工作20年，在她看來(lái)，官員不愿出庭有兩個(gè)原因，一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往擔(dān)心到法院出庭沒(méi)面子，二是官員在思想上轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，感覺(jué)和老百姓不太對(duì)等。

曹靈江也表示，從主觀上來(lái)說(shuō)，許多官員怕輸官司，怕丟人，會(huì)覺(jué)得上法庭是一件很丟人的事情。但她強(qiáng)調(diào)，原被告的地位是平等的，不是說(shuō)作為被告就是錯(cuò)了。

曹靈江認(rèn)為，告官不見(jiàn)官的客觀原因主要包括三點(diǎn)，一是修改前的行政訴訟法并未對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭作出規(guī)定，二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)存在工作繁忙的問(wèn)題，三是很多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法律知識(shí)。

作為行政訴訟方面的律師，李春蘭每個(gè)月都要參加4到5個(gè)庭審。她曾經(jīng)遇到過(guò)一次臨時(shí)“退堂”的官員，在某省高院參加一次行政訴訟案庭審時(shí)，一位副處級(jí)官員本來(lái)要出庭應(yīng)訴。但是因?yàn)樵摳咴簻?zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)上直播庭審，該官員到了法院，卻沒(méi)進(jìn)法庭。

庭審結(jié)束后，李春蘭主動(dòng)找到對(duì)方溝通，對(duì)方的回應(yīng)很冷漠，說(shuō)你按照法律該怎么走就怎么走。

新行政訴訟法的修訂，盡管寫(xiě)上了行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該出庭的規(guī)定，但也留下了口子。沒(méi)有法律規(guī)定，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

另一方面，行政負(fù)責(zé)人不可能花費(fèi)大量時(shí)間出庭應(yīng)訴，也是多位受訪法律工作者和專家的一個(gè)共識(shí)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安認(rèn)為，官員出庭應(yīng)訴，應(yīng)選擇一些比較典型的、復(fù)雜的案子。

姜明安還提出，官員出庭的時(shí)候不能像傻子一樣不作聲，必須提前了解案情，做好功課。

事實(shí)上，在以往的司法實(shí)踐中，官員出庭“意思”一下的情況也存在。羅勤琴表示，以前有領(lǐng)導(dǎo)干部出庭，往往是坐在那里表示一下意思，答辯狀都是代理人代為宣讀。

“行政負(fù)責(zé)人出庭的案件本身就不多。”李春蘭說(shuō)，在她經(jīng)歷的庭審中，行政負(fù)責(zé)人出庭基本上都不說(shuō)話。只是人去了，就是履行這個(gè)職責(zé)，跟原告也基本上不會(huì)有交流。

貴州省政府法制辦主任唐林表示，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作普遍存在“消極應(yīng)訴”、“出庭不出聲”、“不研究法律關(guān)系、致力于社會(huì)關(guān)系”的現(xiàn)象，有的簡(jiǎn)單依賴聘請(qǐng)律師應(yīng)訴。

姜明安則發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在行政訴訟案件的審判中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出庭會(huì)通過(guò)寫(xiě)條子、發(fā)短信的方式，對(duì)法官的審判進(jìn)行干擾。

“法院在審判時(shí)傾向行政機(jī)關(guān)的情況仍然較多。”姜明安說(shuō)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。法官在審判時(shí)會(huì)有擔(dān)憂，因?yàn)樗纳w包括法院的財(cái)政等問(wèn)題都由當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)管理。如果讓政府?dāng)≡V，可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

正因?yàn)榇耍瑢W(xué)界也有不支持行政負(fù)責(zé)人出庭的聲音。姜明安記得，有一次他在全國(guó)人大法工委開(kāi)會(huì)的時(shí)候，為了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這個(gè)規(guī)定，還曾經(jīng)有專家互相爭(zhēng)吵起來(lái)。

但姜明安表示，他支持行政負(fù)責(zé)人出庭，這有利于提高官員的法律意識(shí)和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。同時(shí)，也有利于案件的裁決執(zhí)行。因?yàn)樵谟行┣闆r下，如果行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，法院的判決就是一張廢紙。

旁聽(tīng)席上的市領(lǐng)導(dǎo)們

與往常不同，4月11日，丁加強(qiáng)訴省政府一案的庭審上多了兩撥人。一撥是扛著攝像機(jī)、拿著筆記本的媒體記者，另一撥是從貴州各省直部門(mén)和各市州趕過(guò)來(lái)的，分管法制工作的副職及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

他們是被專門(mén)請(qǐng)來(lái)的。為了見(jiàn)證和學(xué)習(xí)這個(gè)全國(guó)首例副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案例。

在曹靈江看來(lái)，這次庭審給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部們上了一堂法治課，主要是為了形成示范效應(yīng)。

羅勤琴則更加直接，她說(shuō)，聽(tīng)到陳副省長(zhǎng)要出庭時(shí)，自己的第一反應(yīng)是：副省長(zhǎng)都出庭了，市長(zhǎng)和縣長(zhǎng)還能不出庭嗎?

多位受訪的官方人士均表示，官員是否出庭應(yīng)訴，主要還是由其自己決定。

在行政負(fù)責(zé)人出庭率這個(gè)問(wèn)題上，貴州曾遭遇過(guò)輿論質(zhì)疑。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，一份來(lái)自全國(guó)人大內(nèi)司委的報(bào)告顯示，貴州全省一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不足1%，內(nèi)蒙古法院在2013年審理近2000件行政案件，行政首長(zhǎng)出庭的只有8人次。

面對(duì)新京報(bào)記者，曹靈江否認(rèn)了這個(gè)數(shù)字的準(zhǔn)確性。她提供了一個(gè)新的數(shù)字，從2015年4月30日到2015年年底，貴州省一審行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為27.2%。

需要指出的是，這兩個(gè)數(shù)字并非針對(duì)同一時(shí)間段的庭審情況做出的統(tǒng)計(jì)。

“也是為了扭轉(zhuǎn)一下這個(gè)局面吧”，曹靈江認(rèn)為，陳鳴明出庭應(yīng)該也有這方面的考慮。

貴州省政府法制辦主任唐林介紹，2015年4月30日，貴州省出臺(tái)了《貴州省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法(試行)》，規(guī)定了“被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的原則。

這一辦法與新行政訴訟法的規(guī)定相同，新行政訴訟法的實(shí)施時(shí)間為去年5月1日。

唐林還提出，需要建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴約束機(jī)制，比如對(duì)市、州行政機(jī)關(guān)一把手，是否可以規(guī)定在任期內(nèi)至少出庭應(yīng)訴一次，以防止行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度形同虛設(shè)。

據(jù)曹靈江介紹，貴州省政府法制辦將對(duì)今年的行政負(fù)責(zé)人出庭情況進(jìn)行考核，這將作為依法行政考核的一個(gè)指標(biāo)。

羅勤琴也表示，這個(gè)考核對(duì)行政機(jī)關(guān)和其一把手都有影響。對(duì)一把手的政績(jī)考核也會(huì)從這里面得到體現(xiàn)。而實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考核是其是否能夠晉升的條件之一。

姜明安也提出了組織部門(mén)應(yīng)對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行考核的建議。他還觀察發(fā)現(xiàn)，目前各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率存在不平衡的情況，有個(gè)別地方做得很好，但多數(shù)地方行政負(fù)責(zé)人出庭率還是很低。在他看來(lái)，這個(gè)跟當(dāng)?shù)匦姓鞴俚姆ㄖ我庾R(shí)有很大關(guān)系。

“副省長(zhǎng)出庭肯定要帶動(dòng)不少人”，姜明安說(shuō)，就算是“作秀”也有好處，我希望官員多作一些這樣的秀。