《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例（征求意見稿）》發(fā)布

根據(jù)泉州市人大常委會(huì)公布的2016年度立法計(jì)劃，《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為我市首部實(shí)體法。作為泉州地方立法的首秀，這部法律的制定一直備受關(guān)注。近日，泉州市人民政府法制辦公室全文公布了由市文化廣電新聞出版局起草的《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，面向社會(huì)征求意見。

各界人士可以在2016年4月13日24時(shí)前，通過訪問“中國泉州”政府門戶網(wǎng)站(http://www.fjqz.gov.cn)互動(dòng)交流專欄下的民意征集欄目、寄送信函至“泉州市豐澤區(qū)東海行政中心二號(hào)樓2207室”(注明“海絲史跡保護(hù)條例征求意見”字樣)、發(fā)送電子郵件至qzfzb@fjqz.gov.cn等方式，對(duì)征求意見稿提出意見和建議。

主要保護(hù)三類遺址遺物

此次公布的征求意見稿共有49條，包括總則、申報(bào)評(píng)定、保護(hù)與管理、傳承運(yùn)用、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任和附則8個(gè)章節(jié)。

征求意見稿提出了《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的適用范圍，明確泉州市海上絲綢之路史跡是指泉州歷史上反映由海外通商貿(mào)易、對(duì)外文化交流引起的各種活動(dòng)的史跡遺址、遺物，主要有航海與通商史跡、多元文化史跡和城市建設(shè)史跡等三部分，包括但不僅限于歷史上反映泉州海上通商貿(mào)易的港口、航海設(shè)施，外貿(mào)商品生產(chǎn)基地、設(shè)施;體現(xiàn)東、西方文化交流成果的古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫;體現(xiàn)泉州城市建設(shè)，海、陸交通發(fā)展成果的古建筑、古遺址等。

編制保護(hù)名錄滾動(dòng)管理

征求意見稿還明確，泉州市海上絲綢之路史跡按保護(hù)級(jí)別，分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡，列入各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡，其他則統(tǒng)稱為泉州海上絲綢之路史跡點(diǎn)。

泉州市政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制“泉州海絲史跡”保護(hù)名錄，實(shí)行滾動(dòng)管理。保護(hù)名錄應(yīng)進(jìn)行充分論證，并由泉州市政府核準(zhǔn)公布。

每縣配備5名以上專業(yè)人員

保護(hù)措施是“泉州海絲史跡”保護(hù)的重要內(nèi)容。為此，征求意見稿中規(guī)定了一系列的措施，以確保對(duì)“泉州海絲史跡”的保護(hù)落到實(shí)處。市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立史跡保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)史跡的保護(hù)管理工作。縣級(jí)人民政府應(yīng)配備5人以上專業(yè)人員，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的日常巡查保護(hù)監(jiān)管。

此外，“泉州海絲史跡”根據(jù)保護(hù)要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，分級(jí)進(jìn)行保護(hù)。史跡所在地縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡視制度、定期通報(bào)制度、重大事項(xiàng)專家咨詢制度，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

史跡應(yīng)向公眾開放

征求意見稿對(duì)泉州海上絲綢之路史跡傳承和史跡空間運(yùn)用問題進(jìn)行明確，對(duì)史跡展示、研究、管理、宣傳等工作進(jìn)行規(guī)范，明確史跡保護(hù)責(zé)任人的權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與海絲史跡保護(hù)研究工作。

值得一提的是，泉州市海上絲綢之路史跡明確應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開放，所有人或使用人可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀人數(shù)和參觀時(shí)間。暫時(shí)不具備開放條件的史跡，經(jīng)泉州市文物行政主管部門同意可以暫緩開放。所有人或使用人可根據(jù)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取門票。

四級(jí)聯(lián)動(dòng) 全民參與保護(hù)

從遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，征求意見稿中確立了以市、縣兩級(jí)人民政府為保護(hù)主體，市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，市、縣級(jí)文物行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府行政主管部門按規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)及全民參與的保護(hù)機(jī)制。

其中，特別指明泉州市海上絲綢之路史跡的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的義務(wù)，對(duì)破壞、損害泉州市海上絲綢之路史跡的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。對(duì)保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)以上人民政府或者文物行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

破壞史跡最高罰50萬元

文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及方方面面，核心內(nèi)容是按其保護(hù)范圍分級(jí)保護(hù)并明確相關(guān)法律責(zé)任。為此，征求意見稿規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任，同時(shí)明確了有關(guān)行政管理部門工作人員在保護(hù)管理過程中違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

征求意見稿規(guī)定，如發(fā)生5類破壞史跡行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)以上地方人民政府文物行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款;沒有違法所得的，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估的實(shí)際損失給予賠償并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

有關(guān)行政管理部門工作人員，如果違反條例規(guī)定將泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用或在管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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五類行為被認(rèn)定為破壞海絲史跡

違反條例規(guī)定，有下列行為之一，或?qū)⒚媾R最高50萬元的罰款：

(一)工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的;

(二)擅自遷移、拆除泉州市海上絲綢之路史跡的;

(三)擅自修繕泉州市海上絲綢之路史跡，明顯改變?cè)瓲畹?

(四)擅自在原址重建已全部毀壞的泉州市海上絲綢之路史跡，造成破壞的;

(五)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。(陳林森 輯)