日前，泉州市人民政府法制辦公室發(fā)布了《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(征求意見稿)》。該條例作為泉州市首部實(shí)體法，社會各界人士可以通過“中國泉州”政府門戶網(wǎng)站(http://www.fjqz.gov.cn)互動交流專欄、郵寄信函到泉州市豐澤區(qū)東海行政中心二號樓2207室(注明“海絲史跡保護(hù)條例征求意見”)、發(fā)送郵件到qzfzb@fjqz.gov.cn提出意見。

征求意見截止時間為2016年4月13日24點(diǎn)前。記者了解到，條例征求意見稿共有49條，分為總則、申報評定、保護(hù)與管理、傳承運(yùn)用、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任和附則8個章節(jié)，其中許多條文都非常有針對性。

【保護(hù)范圍】

主要有三種史跡

航海通商、多元文化、城市建設(shè)

條例征求意見稿所稱“泉州市海上絲綢之路史跡”是指泉州歷史上反映由海外通商貿(mào)易、對外文化交流引起的各種活動的史跡遺址、遺物，主要有航海與通商史跡、多元文化史跡和城市建設(shè)史跡等三部分。

具體說來，包括但不限于以下內(nèi)容：歷史上反映泉州海上通商貿(mào)易的港口、航海設(shè)施，外貿(mào)商品生產(chǎn)基地、設(shè)施;體現(xiàn)東、西方文化交流成果的古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫;體現(xiàn)泉州城市建設(shè)，海、陸交通發(fā)展成果的古建筑、古遺址等。

泉州市海上絲綢之路史跡按保護(hù)級別，分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡，列入各級文物保護(hù)單位的海絲史跡，其他統(tǒng)稱為泉州海上絲綢之路史跡點(diǎn)。

【誰來保護(hù)】

文物主管部門實(shí)施監(jiān)管

基層組織負(fù)責(zé)具體工作

條例征求意見稿提出，市、縣兩級文物行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在縣級文物行政主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)常性開展安全檢查、主動保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡等工作。

此外，提出海絲史跡所在地村(居)民委員會應(yīng)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，現(xiàn)場保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡。

【保護(hù)管理】

每個縣至少配備5個以上專業(yè)人員

保護(hù)和管理，最終要有人執(zhí)行。條例征求意見稿提出，縣級人民政府應(yīng)配備5人以上專業(yè)人員，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的日常巡查保護(hù)監(jiān)管。尤其值得注意的是，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單、國家級文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡，每個史跡點(diǎn)要配備3人以上專業(yè)人員進(jìn)行管理。

此外，縣級文物行政主管部門發(fā)現(xiàn)泉州市海上絲綢之路史跡存在安全隱患或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全的突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù)，并在24小時內(nèi)向所在地縣級人民政府、泉州市文物行政主管部門報告。

條例征求意見稿還提出，要合理安排游客流量，避免過度人為活動影響或破壞泉州市海上絲綢之路史跡;但是也不能關(guān)起來，應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，所有人或使用人可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀人數(shù)和參觀時間，并根據(jù)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取門票。

【經(jīng)費(fèi)保障】

一是列入本級預(yù)算，二是設(shè)立專項(xiàng)資金

保護(hù)工作需要經(jīng)費(fèi)，因此條例征求意見稿提出了多個保障經(jīng)費(fèi)的途徑。

首先，市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)依法將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，專項(xiàng)用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、修繕、監(jiān)測、展示、利用、研究、宣傳和培訓(xùn);其次，市政府依法設(shè)立泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)資金，由泉州市文物行政主管部門會同市財政部門管理使用。

此外，條例征求意見稿還鼓勵公民、法人和其他組織依法成立泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)社會基金，向泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)社會基金進(jìn)行捐贈，捐贈款物專門用于泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)。

【法律責(zé)任】

破壞史跡最高罰50萬，失職瀆職要處分

有關(guān)文物破壞問題，條例征求意見稿提出，對尚不構(gòu)成犯罪的破壞行為，除了責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款;沒有違法所得的，應(yīng)當(dāng)按照評估的實(shí)際損失給予賠償并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

這些破壞行為，包括未批先建、擅自遷移、擅自鏟除、擅自修繕明顯改變原裝的，對那些擅自在原址重建已全部毀壞的泉州市海上絲綢之路史跡、造成破壞的，也被列入處罰范圍。

此外，條例征求意見稿還提出了針對管理部門和工作人員失職瀆職行為的懲罰，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例征求意見稿還提出，造成泉州市海上絲綢之路史跡破壞、損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。