十二屆全國人大四次會議舉行閉幕會，全國人大表決通過慈善法草案，草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈任務(wù)或構(gòu)成犯罪。其中贊成2636票，反對131票，棄權(quán)83票。此次慈善法草案順利通過，這部被認(rèn)為分量很重的法律，將自2016年9月1日起施行。

慈善法是我國慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了重要法治保障。記者了解到，全國人大法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。

一張圖讀懂慈善法草案 圖解慈善法九大看點(diǎn) 慈善法是怎么回事

中華人民共和國慈善法（草案）

目錄

第一章　總則

第二章　慈善組織

第三章　慈善募捐

第四章　慈善捐贈

第五章　慈善信托

第六章　慈善服務(wù)

第七章　信息公開

第八章　促進(jìn)措施

第九章　監(jiān)督管理

第十章　法律責(zé)任

第十一章　附則

第一章　總則

第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步，制定本法。

第二條　自然人、法人或者其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條　本法所稱慈善活動，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的下列非營利活動：

（一）扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體；

（二）救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害；

（三）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；

（四）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境；

（五）符合社會公共利益的其他活動。

第四條　自然人、法人或者其他組織開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第五條　國家鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織依法開展慈善活動。

第六條　國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依法按照各自職責(zé)做好相關(guān)慈善工作。

第七條　每年3月5日為“中華慈善日”。

第二章　慈善組織

第八條　本法所稱慈善組織，是指依法登記，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織。

第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）以開展慈善活動為宗旨；

（二）不以營利為目的；

（三）有自己的名稱和住所；

（四）有組織章程；

（五）有必要的財(cái)產(chǎn)；

（六）有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記。符合本法規(guī)定條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并書面說明理由。

已經(jīng)設(shè)立的社會組織，符合慈善組織條件的，可以向原登記的民政部門申請變更登記為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更登記的決定。

第十一條　慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織形式。

第十二條　慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）組織形式；

（三）設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍；

（四）財(cái)產(chǎn)來源及構(gòu)成；

（五）決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)；

（六）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；

（七）財(cái)產(chǎn)管理使用制度；

（八）項(xiàng)目管理制度；

（九）終止條件及終止后財(cái)產(chǎn)的處理；

（十）其他重要事項(xiàng)。

第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。

慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門監(jiān)督管理。

第十四條　慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括:

（一）創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)；

（二）捐贈財(cái)產(chǎn)；

（三）其他合法財(cái)產(chǎn)。

第十五條　慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

第十六條　慈善組織對募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善管理，?？顚Ｓ谩?/p>

捐贈人捐贈的實(shí)物不易儲存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除成本等必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于約定的捐贈目的。

第十七條　慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動。

慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，依照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。

第十八條　慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則。投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意，但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

第十九條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會公共利益。

慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會公開。

第二十條　慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)條件的贈與。

第二十一條　慈善組織的高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和社會公德；有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織高級管理人員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢未逾五年；

（三）在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條　慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）因分立、合并需要終止；

（二）發(fā)生章程規(guī)定的終止條件；

（三）連續(xù)三年未從事慈善活動；

（四）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

慈善組織終止的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。

第二十三條　慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

慈善組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門公告其業(yè)務(wù)活動終止后三十日內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，民政部門可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，由民政部門主持轉(zhuǎn)贈給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

第二十四條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

第三章　慈善募捐

第二十五條　本法所稱慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動。

慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

第二十六條　慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。

依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。

第二十七條　慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

公開募捐可以采取下列方式：

（一）在當(dāng)?shù)毓矆鏊O(shè)置募捐箱；

（二）在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；

（三）通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息；

（四）其他公開募捐方式。

第二十八條　具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

第二十九條　慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接收捐贈方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)處理方式等。

第三十條　慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第三十一條　不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

第三十二條　廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

第三十三條　城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動。

第三十四條　發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。

第三十五條　開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

第三十六條　禁止任何組織或者個(gè)人假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)。

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