過(guò)去五年，是晉江奮力攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎的五年。我們共同經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)歷了晉江最大規(guī)模的城市改造更新，延續(xù)了30多年來(lái)良好的發(fā)展勢(shì)頭。這五年，大家都蠻拼的！我們下決心推進(jìn)全方位改革，不斷爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地等16項(xiàng)改革納入全國(guó)試點(diǎn)，晉江成為全國(guó)改革“試驗(yàn)田”；下決心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)最高補(bǔ)助500萬(wàn)元，投入10億元建設(shè)三創(chuàng)園等科創(chuàng)平臺(tái)，引進(jìn)7家“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；下決心化解200多個(gè)久拖未決的歷史遺留問(wèn)題，為項(xiàng)目落地、片區(qū)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)掃除了障礙；下決心推動(dòng)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目落地建設(shè)，濱海新區(qū)填海工程、蓮花汽車、福廈客專晉江南站、福大科教園等項(xiàng)目，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)力；下決心治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)施近200個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，573家建筑石材企業(yè)、777家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面退出，136家陶瓷企業(yè)替代使用天然氣；下決心引導(dǎo)企業(yè)“五個(gè)回歸”，五年促成83家企業(yè)營(yíng)銷中心、電商中心回歸，新增納稅14.6億元。

各位代表！只要堅(jiān)持，夢(mèng)想總是可以實(shí)現(xiàn)的。過(guò)去五年晉江發(fā)展碩果累累，先后獲得國(guó)家園林城市、中國(guó)愛(ài)心城市、七星級(jí)慈善城市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)科技先進(jìn)市、全國(guó)教育“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)，通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從全國(guó)第7位提升到第5位。這些成績(jī)的取得，得益于我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)上級(jí)和市委的決策部署，在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中突破，不斷豐富發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”；得益于廣大企業(yè)家始終扎根晉江，堅(jiān)守實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)；得益于廣大海外僑親、異地鄉(xiāng)親始終懷著對(duì)家鄉(xiāng)的赤子情懷，全力支持家鄉(xiāng)建設(shè)，出錢出力，不甘人后；得益于海內(nèi)外500萬(wàn)晉江人團(tuán)結(jié)一致，攜手打拼，共同為晉江付出辛勤的汗水，凝聚成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)美好未來(lái)的強(qiáng)大合力。在這里，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和外來(lái)建設(shè)者，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向各級(jí)駐晉直屬單位和部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持晉江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還有不少困難和問(wèn)題。一是部分指標(biāo)完成不理想，三產(chǎn)增速和占GDP比重、工業(yè)投資等15項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不夠快，中小企業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、方向不明、動(dòng)力不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有根本解決。新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)還不明顯，部分項(xiàng)目產(chǎn)生效益仍需時(shí)間；三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存壓力仍然較大，個(gè)別企業(yè)面臨資金風(fēng)險(xiǎn)；四是人才總量和結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；五是城市的規(guī)模、功能品質(zhì)和管理水平有待進(jìn)一步提升；六是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源總量不足、分布不均，還不能滿足群眾需求；七是資源環(huán)境約束趨緊，水、空氣、土壤等污染問(wèn)題仍然突出，公共安全、食品安全等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)；八是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，個(gè)別公職人員專業(yè)素養(yǎng)、法治意識(shí)、服務(wù)效能有待提升。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”期間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)仍將深度調(diào)整，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換“三大特點(diǎn)”日益明顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，按照市十二屆黨代會(huì)第五次會(huì)議的部署要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央、省、泉州支持晉江發(fā)展的重大決策部署，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以提升人民群眾獲得感為目的，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，凝心聚力，創(chuàng)新突圍，重塑優(yōu)勢(shì)，豐富“晉江經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)當(dāng)好機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設(shè)的縣域排頭兵。

“十三五”發(fā)展主要有“五大目標(biāo)”：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右、力爭(zhēng)突破2500億元；公共預(yù)算總收入年均增長(zhǎng)6%、達(dá)到268億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.5%、突破6500億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%、突破1600億元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP34%。

民生建設(shè)預(yù)期目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%；義務(wù)教育階段入學(xué)率保持穩(wěn)定，全面普及高中階段教育；每千人擁有床位4.1張、衛(wèi)技人員4.88人；每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張以上；群眾安全感明顯提高。

城市建設(shè)預(yù)期目標(biāo)：中心城區(qū)建成區(qū)拓展到117平方公里，城鎮(zhèn)化率70%以上；城市公交分擔(dān)率20%；城市生活污水、垃圾日處理能力分別達(dá)到41萬(wàn)噸、2000噸。

生態(tài)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)：可計(jì)算森林覆蓋率23%，人均公共綠地面積13平方米；耕地保有量26.9萬(wàn)畝；完成上級(jí)下達(dá)減排任務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)預(yù)期目標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重2.8%；發(fā)明專利擁有量達(dá)到2000件以上；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

圍繞上述目標(biāo)，我們將按照市委“四個(gè)必須”的要求，全面實(shí)施“四個(gè)工程”，奮力推動(dòng)“四個(gè)升級(jí)”。

——實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“個(gè)”是培育壯大7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中制鞋、紡織服裝業(yè)產(chǎn)值均突破1500億元，汽車制造及零部件、食品飲料業(yè)均突破1000億元。“十”是培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)20家以上。“百”是實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目100個(gè)以上。“千”是培育科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)1000家以上。“萬(wàn)”是集聚創(chuàng)客人才1萬(wàn)名以上、新型產(chǎn)業(yè)工人15萬(wàn)名以上。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。通過(guò)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，構(gòu)建面向未來(lái)、邁向高端、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——實(shí)施城建品質(zhì)提升工程，奮力推動(dòng)城市升級(jí)。按照“全市一城、一主兩輔”的城市布局，劃定城市邊界，構(gòu)建完善的路網(wǎng)框架和海陸空立體交通體系、合理的功能分區(qū)、科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“疏密有致、空間適度、和諧宜居”。始終把民生需求、生活體驗(yàn)放在首位，注重“留白”、“留綠”、“留舊”、“留文”、“留魂”，推動(dòng)城市規(guī)模與功能同步拓展，建設(shè)與管理協(xié)調(diào)并進(jìn)，生態(tài)與人文充分彰顯，讓城市與市民更親近、與自然更和諧、與產(chǎn)業(yè)更融合，全力搶占泉州環(huán)灣城市建設(shè)制高點(diǎn)。

——實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程，奮力推動(dòng)社會(huì)升級(jí)。加快培育社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)政府“放權(quán)”、民間“接力”，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)管高效的公共服務(wù)供給體系。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快構(gòu)建全領(lǐng)域、立體化、精細(xì)化的安全防控體系。堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，構(gòu)建完善民生保障體系，推動(dòng)形成政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力的社會(huì)治理格局。

——實(shí)施政府效能提升工程，奮力推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。始終把群眾需求作為第一選擇，把專業(yè)專注作為第一要求，把落實(shí)執(zhí)行作為第一責(zé)任，把依法行政作為第一準(zhǔn)則，以政府的勤奮指數(shù)，提高市民幸福指數(shù)、城市繁榮指數(shù)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理服務(wù)清單，加快推行網(wǎng)上審批。全面推進(jìn)依法行政，營(yíng)造一流法治環(huán)境，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型法治政府。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”開(kāi)局之年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。我們將按照市委“五個(gè)著力”的部署要求，重點(diǎn)做好9個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

1、強(qiáng)化供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)企業(yè)加快“五個(gè)創(chuàng)新”，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐跟上消費(fèi)升級(jí)的變化。從產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)建立快速響應(yīng)的研發(fā)體系，下決心淘汰市場(chǎng)份額低、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品系列，推出更多滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的新產(chǎn)品。從技術(shù)創(chuàng)新發(fā)力，實(shí)施重點(diǎn)技改、智能化改造和“數(shù)控一代”示范工程，加快企業(yè)裝備升級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)起建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，提高行業(yè)整體研發(fā)能力。從品牌創(chuàng)新發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施多品牌戰(zhàn)略，拓展子品牌系列，推動(dòng)企業(yè)從品牌批發(fā)向品牌零售轉(zhuǎn)變，打造一批具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍品牌。從管理創(chuàng)新發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)顛覆傳統(tǒng)串聯(lián)式管理流程，削減管理層級(jí)，構(gòu)建扁平化、并聯(lián)式流程體系，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)更緊湊、更干練、更具創(chuàng)新活力。從商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)改造門店系統(tǒng)和供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合。打破區(qū)域分銷模式，“外去中間商、內(nèi)去隔熱層”，讓員工直接面對(duì)客戶，提升營(yíng)銷快速響應(yīng)能力。從消費(fèi)引導(dǎo)發(fā)力，促進(jìn)文化體育、信息服務(wù)、金融服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、裝修裝飾等消費(fèi)，引導(dǎo)購(gòu)買本地產(chǎn)品，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。

2、強(qiáng)化難題破解。精準(zhǔn)施策、有為應(yīng)對(duì)，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。圍繞降低企業(yè)成本，落實(shí)減費(fèi)降稅措施，快速兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金。繼續(xù)實(shí)施“兩電分離”，加速固定資產(chǎn)折舊。降低企業(yè)社保支出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)利率政策，降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞消化過(guò)剩產(chǎn)能，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加強(qiáng)與東南亞、非盟、南美、北歐等新興市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)合作。加快濱江、洪山文創(chuàng)園等電商園區(qū)建設(shè)，完善陸地港、出口加工區(qū)等跨境電商平臺(tái)，做大電商規(guī)模，打造電子商務(wù)示范市。瞄準(zhǔn)中西部、農(nóng)村地區(qū)，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快整合產(chǎn)能，引導(dǎo)生產(chǎn)能力強(qiáng)、管理水平高的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向OEM、ODM，為品牌企業(yè)作配套，密切區(qū)域產(chǎn)能協(xié)作。圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)，按照“破產(chǎn)清算一批、重整重組一批、脫鏈解鏈一批、幫扶解困一批”的要求，完善應(yīng)急處置機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理“兩證”，幫助企業(yè)化解資金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢債，維護(hù)金融穩(wěn)定。圍繞房地產(chǎn)去庫(kù)存，實(shí)行“零門檻”落戶，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和周邊縣市購(gòu)房人群在晉江買房，穩(wěn)定購(gòu)房消費(fèi)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商加大改善型、中小戶型和產(chǎn)業(yè)綜合體房源投放，形成多梯次、多元化房源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。打通商品房、安置房、保障性住房的轉(zhuǎn)換通道，加快消化存量安置房。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。集中力量推進(jìn)586個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成年度投資458.2億元。更加注重項(xiàng)目前期，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題清單，實(shí)行銷號(hào)制度，開(kāi)展周匯總、月協(xié)調(diào)、季督查，滾動(dòng)跟蹤解決項(xiàng)目前期問(wèn)題。加大政府投資力度，篩選228個(gè)城建、環(huán)保和民生重點(diǎn)項(xiàng)目，編制政府性投資項(xiàng)目資金保障計(jì)劃，用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)助，積極推進(jìn)PPP合作，確保完成投資95億元以上。千方百計(jì)引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資，完善“三舊”改造政策，加強(qiáng)規(guī)劃和業(yè)態(tài)管控，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。策劃359個(gè)工業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目、145個(gè)三產(chǎn)項(xiàng)目，落實(shí)掛鉤服務(wù)、進(jìn)度約談等制度，確保完成投資240億元以上。