三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求與主要任務(wù)

2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作，事關(guān)全局，意義重大。工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)中央、省委、泉州市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化繁榮、民生優(yōu)先、法治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，為南安“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施開好局起好步。

新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算總收入增長9%，一般公共預(yù)算收入增長9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭更好更快些。

2016年的主要工作任務(wù)是：

(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。加快實(shí)施石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)、機(jī)器換工行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，發(fā)展智能制造，促進(jìn)信息技術(shù)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。支持民營資本加強(qiáng)聯(lián)合、兼并、重組，引導(dǎo)中小企業(yè)走差異化、個(gè)性化道路，提升企業(yè)核心競爭力。完善干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)制度，整合提升產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。有效開展企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、善經(jīng)營、講誠信的領(lǐng)軍企業(yè)家、高級(jí)管理人員和“創(chuàng)二代”。

實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、咨詢培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、餐飲、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立銷售中心、結(jié)算中心，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。提高石博會(huì)、水暖泵閥交易會(huì)辦展水平，積極引進(jìn)著名會(huì)展企業(yè)到成功國際會(huì)展中心辦展，支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì)。加快觀音山物流基地建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)集中發(fā)展、做大做強(qiáng)。推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)展示運(yùn)營中心、光機(jī)電貿(mào)展中心、泉州汽貿(mào)城、消防市場建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電商平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺(tái)無縫鏈接。實(shí)施“旅游+”跨界融合行動(dòng)，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、會(huì)展等行業(yè)融合，挖掘整合各類旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、鄉(xiāng)村旅游，打響南安旅游品牌。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。

實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，力促新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。對(duì)接廈門新機(jī)場建設(shè)，發(fā)揮石井區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育壯大臨海、臨港、臨空產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨界合作、組建聯(lián)盟，發(fā)展集成家居、集成家裝產(chǎn)業(yè)，打造泛家居體驗(yàn)營銷中心。制定新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，發(fā)起成立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全。發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場運(yùn)營水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，鼓勵(lì)爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。完善水利設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持一批各具特色的電商村，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

實(shí)施發(fā)展空間拓展計(jì)劃。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施和服務(wù)支持體系，理順與所在地的管理服務(wù)權(quán)責(zé)機(jī)制，建設(shè)功能復(fù)合、產(chǎn)研住一體的高端產(chǎn)業(yè)綜合體。針對(duì)性制定園區(qū)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、彈性供地制度，強(qiáng)化用地調(diào)控和批后監(jiān)管，清理盤活閑置土地，提高土地利用效率。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零增地技改”和舊廠區(qū)改造，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)進(jìn)駐項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)石井港區(qū)填海項(xiàng)目一期工程，跟蹤二期填海審批，加快碼頭泊位、疏港道路建設(shè)，打造發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、承接大項(xiàng)目的戰(zhàn)略性平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)綠色建筑科技園、閥門高新技術(shù)園、空港產(chǎn)業(yè)園，吸引廈門鋰電池、汽車整車生產(chǎn)等高端項(xiàng)目落地，探索與廈門通過股份制方式共建高新技術(shù)園區(qū)，打造新經(jīng)濟(jì)增長極。

實(shí)施全方位創(chuàng)新計(jì)劃。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。引導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)企業(yè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，用好線上線下兩種資源，拓展新業(yè)態(tài)、新模式。支持企業(yè)改制上市，推動(dòng)中小企業(yè)參與場外市場交易。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合力攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。實(shí)施“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程，培育一批科技小巨人企業(yè)。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持各類創(chuàng)新工場、創(chuàng)客學(xué)院發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造省級(jí)人才強(qiáng)市。

(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，奮力拓展跨越發(fā)展新空間

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)域外銀行到南安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)非銀行金融業(yè)健康有序發(fā)展，重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。健全企業(yè)資金應(yīng)急處置機(jī)制，防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。推廣運(yùn)用PPP融資模式，推動(dòng)民間資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持設(shè)立水暖、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。組建沿海三鎮(zhèn)小城市建設(shè)投資公司，構(gòu)建城市建設(shè)多元化投融資機(jī)制。深化行政審批制度改革，落實(shí)清單管理模式，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政體制改革、公務(wù)用車制度改革、供銷社綜合改革、事業(yè)單位分類改革。全面推行戶籍管理制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

深度融入“一帶一路”建設(shè)。擴(kuò)大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備和資源性、稀缺性原料，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。主動(dòng)接受福建自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，探索設(shè)立綜合保稅區(qū)，打造全省自貿(mào)區(qū)首選配套區(qū)。推進(jìn)石材、水暖廚衛(wèi)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商，爭取設(shè)立石材國家級(jí)大宗商品交易市場。引導(dǎo)海內(nèi)外南商抱團(tuán)開拓海絲沿線國家和地區(qū)市場，支持本土企業(yè)到境外投資辦廠、收購品牌和開發(fā)資源。加快石井一類口岸建設(shè)，健全口岸綜合服務(wù)體系。加大外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘。堅(jiān)持大招商、招大商，緊盯大型央企、國企、民營龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升招商選資規(guī)模和質(zhì)量。

深化與臺(tái)港澳僑交流合作。積極對(duì)接臺(tái)灣光電信息、精密機(jī)械、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持品牌企業(yè)入島投資。密切南臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，辦好第九屆農(nóng)訂會(huì)。提高泉金航線運(yùn)營水平，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易規(guī)模。辦好第四屆鄭成功文化節(jié)，推動(dòng)南臺(tái)人文社會(huì)深度融合。加強(qiáng)與港澳多方位、多角度、多層次合作，促進(jìn)南港澳共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與海外社團(tuán)、異地商會(huì)、海內(nèi)外鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)系，推動(dòng)閥門、家具等產(chǎn)業(yè)集群整體回歸，引導(dǎo)更多海內(nèi)外力量參與家鄉(xiāng)建設(shè)。關(guān)注南安籍華僑華人發(fā)展，重視做好華裔新生代的工作。

(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

優(yōu)化市域規(guī)劃布局。主動(dòng)融入廈漳泉同城化和泉州環(huán)灣建設(shè)大局，強(qiáng)化與全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的有效銜接。全力推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總規(guī)、南翼新城、中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村規(guī)劃以及道路交通、文化景觀、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行建筑退讓、密度、容積率等控制指標(biāo)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊“兩違”，做到一張藍(lán)圖管到底。

強(qiáng)化城市承載功能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善城北組團(tuán)公共服務(wù)配套，推動(dòng)新區(qū)人氣商氣集聚。推進(jìn)舊城片區(qū)改造，開展市容市貌綜合整治，改善舊城區(qū)人居環(huán)境。加快安置房建設(shè)，做好回遷工作。整合優(yōu)化中心市區(qū)教育資源，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)與管理，打通城市斷頭路，提高城市功能品位。健全地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)布局城市各類地下管網(wǎng)。理順部門和條塊關(guān)系，促進(jìn)城市管理重心下移。推動(dòng)“智慧南安”建設(shè)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化管理，提高物業(yè)管理水平。

打造活力新型城鎮(zhèn)。加快沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點(diǎn)建設(shè)，打造具有區(qū)域特色和輻射效應(yīng)的新型小城市。推進(jìn)省、泉州市小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。推進(jìn)水頭行政管理體制改革試點(diǎn)，建成沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法、行政審批等平臺(tái)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。落實(shí)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，著力打造一批記得住鄉(xiāng)愁、看得見山水、富得了農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，提升農(nóng)村公共設(shè)施水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，完善村莊衛(wèi)生保潔制度，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村危房、裸房、石結(jié)構(gòu)房屋改造，加強(qiáng)舊村復(fù)墾，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高城鄉(xiāng)土地使用效益。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管，探索做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新途徑，多渠道增加村財(cái)收入。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)東溪流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目，力促東溪流域綠色崛起。挖掘《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》政策紅利，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。推進(jìn)縱三線省新至梅山公路、茂盛路、創(chuàng)意大道一期、江濱南路二期建設(shè)，完善干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))間連接線，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提級(jí)改造和危病橋改造，形成對(duì)外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農(nóng)村公路通達(dá)完好的道路格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，緩解出行難題。推進(jìn)泉州七庫連通工程、晉江防洪工程南安段建設(shè)，健全城鄉(xiāng)能源、通信、供水系統(tǒng)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷開辟生態(tài)文明新境界

構(gòu)建綠色生態(tài)空間。落實(shí)《南安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。廣泛開展植樹造林，加快“四綠”工程建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，營造舒適愜意的綠色空間。推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)“三邊三節(jié)點(diǎn)”、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、“青山掛白”綜合整治，著力恢復(fù)廢棄石窟生態(tài)。強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，做好森林防火工作，保護(hù)好青山綠水。

強(qiáng)化污染綜合整治。推進(jìn)重點(diǎn)流域(近海水域)水環(huán)境綜合整治，開展小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，配合做好山美水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。推進(jìn)大氣、土壤、固體廢棄物、重金屬、噪聲、畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污行為。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠三期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，確保治污設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

建設(shè)低碳節(jié)能城市。鞏固建陶行業(yè)LNG替代成果，持續(xù)推進(jìn)建筑飾面石材污染專項(xiàng)整治，推動(dòng)電鍍行業(yè)整合提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，限制高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，完善晉江東西溪流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度和綠色信貸試點(diǎn)。推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活方式，培育生態(tài)文化。

(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力

更高層次推進(jìn)文化育人。用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。提煉升華南安城市精神，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，評(píng)選表彰第三屆南安市道德模范，常態(tài)化開展學(xué)雷鋒志愿活動(dòng)。健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，健全完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。推進(jìn)群眾文化活動(dòng)常態(tài)化，滿足群眾精神文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。辦好南安電視臺(tái)、南安新聞網(wǎng)、《南安商報(bào)》，用好新媒體，壯大主流思想輿論。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制、新聞發(fā)言人制度，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，有效傳播正能量。

更高水平培育文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘閩南文化、海絲文化、鄭成功文化、鳳山文化，推動(dòng)豐富的人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大石材文創(chuàng)、工藝美術(shù)、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)，延伸拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。

(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)民生優(yōu)先，共建共享和諧幸福新家園

完善保障安民體系。保障民生領(lǐng)域財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。繼續(xù)實(shí)施各類安居造福工程，加快保障性住房建設(shè)。完善社會(huì)幫扶、社會(huì)優(yōu)撫、臨時(shí)救助、慈善互助等綜合救助體系，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。重視做好關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等工作，依法保障婦女兒童的合法權(quán)益。

擴(kuò)大服務(wù)惠民范圍。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，建設(shè)人民滿意的教育強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快市醫(yī)院新院、濱海醫(yī)院建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。落實(shí)全面二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，注重家庭發(fā)展。完善全民健身服務(wù)體系，發(fā)展體育事業(yè)，推廣校園足球，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)科普工作，倡導(dǎo)科學(xué)精神。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，落實(shí)2016年度減貧計(jì)劃和重點(diǎn)幫扶任務(wù)。設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、信息扶貧、電商扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身“造血”能力。整合各類扶貧資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。落實(shí)掛鉤幫扶機(jī)制，深化山海結(jié)對(duì)協(xié)作，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。

(七)堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履職。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深化與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務(wù)、外事工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)工青婦等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持黨管武裝，深入開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治市。完善依法決策機(jī)制，推行綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)各類公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。支持和保障司法體制改革有序推進(jìn)，確保法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)司法規(guī)范化，提升司法公信力。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會(huì)規(guī)范的積極作用，推進(jìn)基層治理法治化。深入開展“七五”普法，全面深化“法律六進(jìn)”，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。做好法律援助和司法救助工作。

深化社會(huì)治理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，全力化解信訪積案。健全聯(lián)合調(diào)解“七對(duì)接一保證”工作機(jī)制，把矛盾糾紛化解在基層。提升村級(jí)平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、管理、使用水平，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深化平安南安建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化食品、醫(yī)藥、交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。

四、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)

完成新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，核心在人，重點(diǎn)在干。必須全面從嚴(yán)治黨，努力提高黨建科學(xué)化水平，為推進(jìn)新一輪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)突出主業(yè)主責(zé)，履行管黨治黨的第一責(zé)任。強(qiáng)化抓好黨建是最大政績導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。全面落實(shí)黨建責(zé)任制，制定黨建責(zé)任清單，鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。落實(shí)下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度、黨組織班子成員抓黨建工作述職制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，健全考核評(píng)價(jià)及追究問責(zé)機(jī)制。

(二)突出思想建黨，鑄造信念堅(jiān)定的忠誠之魂。深入開展黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性、引領(lǐng)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部學(xué)習(xí)制度，抓好理論中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨校主陣地作用，系統(tǒng)加強(qiáng)干部政策理論、黨風(fēng)黨紀(jì)、法治意識(shí)、道德品行的教育培訓(xùn)。高度重視意識(shí)形態(tài)工作，引導(dǎo)干部群眾明辨是非，增強(qiáng)政治定力。

(三)突出從嚴(yán)從實(shí)，鍛造務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繄F(tuán)隊(duì)。著眼于縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，按照好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”、“四有”要求，選拔任用忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。有計(jì)劃選派優(yōu)秀干部到項(xiàng)目、企業(yè)、農(nóng)村一線任職歷練，提高干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定能力。深化干部人事制度改革，實(shí)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，完善干部實(shí)績考核與綜合評(píng)價(jià)辦法。推進(jìn)干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出常態(tài)化。從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部談心談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的培養(yǎng)使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障，鼓勵(lì)干部扎根基層、服務(wù)基層。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。滿腔熱情做好老干部工作。

(四)突出基層基礎(chǔ)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)(園區(qū))等基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，健全黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。繼續(xù)深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，大力實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)，探索不同領(lǐng)域黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，提升基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)能力。加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。深入開展村級(jí)組織換屆成果工作鞏固專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，教育培訓(xùn)村“兩委”，健全村務(wù)監(jiān)督和村級(jí)民主管理機(jī)制。加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，完善村級(jí)績效考評(píng)辦法，逐步提高村干部待遇。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器。深化黨代會(huì)常任制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制。加強(qiáng)黨員教育管理，健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(五)突出正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，防止“四風(fēng)”反彈回潮。全力整治庸懶散不良風(fēng)氣，堅(jiān)決破除“中梗阻”，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)、審批提速、督查提效。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭。深入開展黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，規(guī)范履職行為，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。堅(jiān)持抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，“十三五”的宏偉藍(lán)圖已繪就，新一年的目標(biāo)任務(wù)已明確，關(guān)鍵在于心無旁鶩抓落實(shí)，同心協(xié)力齊奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)南安“十三五”發(fā)展開好局起好步而努力奮斗！