海峽都市報閩南版11月3日訊(記者 林淑芳)記者昨日從泉州市財政局獲悉，《泉州市政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)近日下發(fā)。泉州將對具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，探索以PPP模式，撬動社會資本參與合作。

目前，泉州市已確定3個PPP模式項(xiàng)目，總投資34.52億元的泉州市公共文化中心、38.93億元的泉惠石化園區(qū)已開建，總投資9.71億元的晉江市國際會展中心也已正式簽約(詳見本報上月22日A9版報道)。此外，泉州還篩選出90個PPP模式的候選項(xiàng)目，計劃總投資達(dá)1050億元。

政策：保障投資者權(quán)益 政府違約應(yīng)賠償

《意見》提出，除有禁止性規(guī)定外，只要是社會資本愿意投入的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上優(yōu)先考慮由社會資本參與;按照對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計合同條款，實(shí)行價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分保障社會資本獲得合理收益。如果政府方面違約，應(yīng)按合同約定給予社會資本相應(yīng)賠償。

為此，泉州還推出了8個配套政策：

1.特許經(jīng)營。

允許投資人在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置清運(yùn)、出租汽車、公交線路、收費(fèi)公路、公共停車場等公共領(lǐng)域，通過公開競爭方式獲得經(jīng)營權(quán)利。特許經(jīng)營期一般不低于10年，不超過30年。

2.價格調(diào)整。

實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價，自負(fù)盈虧;實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則定價。執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價后，無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價格，與政府進(jìn)行結(jié)算。

3.財政補(bǔ)助。

對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP項(xiàng)目，各級財政可適當(dāng)補(bǔ)貼。為此，泉州將設(shè)立3億元“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”，為泉州市的PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。

4.融資支持。

探索由市、縣兩級政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同設(shè)立城市建設(shè)基金，通過股權(quán)投資方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券等直接債務(wù)融資工具融資。

5.資源配置。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。

6.項(xiàng)目審批。社會資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后可進(jìn)入行政審批“綠色通道”。

7.存量轉(zhuǎn)化。鼓勵各縣(市、區(qū))對存量項(xiàng)目(包括已竣工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目)進(jìn)行PPP模式探索。

8.防控風(fēng)險。在明確收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等因素，量力而行。

范本：

泉州公共文化中心 補(bǔ)助款項(xiàng)納入預(yù)算

已開工建設(shè)的、位于泉州豐澤東海的“四大花瓣”——泉州市公共文化中心，為PPP模式提供了范本。

“在合作模式上，泉州市國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司作為政府出資人代表，福建省第五建筑工程公司和泉州中僑(集團(tuán))股份有限公司作為社會資本方，三方組建泉州市公共文化中心投資運(yùn)營有限公司進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。”泉州市財政局相關(guān)人士說，根據(jù)合作協(xié)議，項(xiàng)目合作期12年(含3年建設(shè)期)，按經(jīng)營性項(xiàng)目操作，采用PPP模式中的建設(shè)—運(yùn)營—移交模式，政府授予特許經(jīng)營權(quán)+部分補(bǔ)貼+直接投資參股。

該項(xiàng)目建成后，收益包括使用者付費(fèi)(商業(yè)運(yùn)營收入+停車場收入+媒體廣告收入+商演收入+其他收入)、可行性缺口補(bǔ)助(建設(shè)期融資補(bǔ)貼+運(yùn)營期補(bǔ)貼+地下商業(yè)運(yùn)營部分風(fēng)險補(bǔ)貼)兩種方式。

此外，泉州市政府也將出具同意將可行性缺口補(bǔ)助款項(xiàng)，納入特許經(jīng)營期限內(nèi)跨年度財政預(yù)算;政府出資人代表放棄投入的自有資金收益。

展望：

項(xiàng)目儲備庫里已有 25個省級備選項(xiàng)目

泉州市將拿出的蛋糕不止于此。泉州市財政局相關(guān)人士介紹，泉州將優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程項(xiàng)目要求總投資1億元以上，其他領(lǐng)域項(xiàng)目原則上要求總投資3000萬元以上)、市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、合作期限較長(一般為10至30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、社會事業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

泉州市現(xiàn)已建立了PPP項(xiàng)目儲備庫，已有25個省級PPP示范備選項(xiàng)目入庫。此外，泉州還篩選出了90個PPP模式的候選項(xiàng)目，計劃總投資達(dá)1050億元，包括交通運(yùn)輸、水利、文化、環(huán)保、保障性安居工程、教育等領(lǐng)域。