就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，將其擺在“六穩(wěn)”“六保”首位。去年以來，一系列超常規(guī)、階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措取得明顯成效，但今年就業(yè)壓力依然較大。近日召開的國常會(huì)明確，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，保持對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)的政策支持。

實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制……此次國常會(huì)圍繞就業(yè)提出了多項(xiàng)政策措施。

近日，人社部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通知》。“此次延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策、確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的舉措，既是貫徹穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定就業(yè)大局的現(xiàn)實(shí)需要。”人社部副部長(zhǎng)李忠表示。

就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

2020年全年共減免緩降養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)1.5萬億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補(bǔ)助和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超1000億元……去年，一系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措有效緩解了企業(yè)的困難和壓力。

在各方共同努力下，2020年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.6%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

今年以來，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，為穩(wěn)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。李忠介紹稱，人社部會(huì)同有關(guān)部門，在春節(jié)前開展了“迎新春送溫暖，穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)，春節(jié)后迅速鋪開“春風(fēng)行動(dòng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘等專項(xiàng)活動(dòng)……通過一系列政策措施和專項(xiàng)活動(dòng)，確保了就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。1至4月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比增加83萬人;4月份調(diào)查失業(yè)率5.1%，回落至近年低值。

“國常會(huì)提出的就業(yè)措施，聚焦當(dāng)前就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，從供需兩方面綜合施策，在保證就業(yè)總量的同時(shí)，有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。”無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從就業(yè)供給側(cè)來看，相關(guān)措施進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策支持力度，同時(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從就業(yè)需求側(cè)來看，一方面，聚焦促重點(diǎn)群體就業(yè)，延續(xù)去年實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、技能提升和高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼及發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等措施;另一方面，聚焦靈活就業(yè)人員的社保、職業(yè)傷害保障等問題，解決其后顧之憂。

進(jìn)一步支持靈活就業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是勞動(dòng)者自強(qiáng)自立、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要方式。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，將鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)寫入了就業(yè)促進(jìn)法，納入新時(shí)代就業(yè)方針。人社部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫介紹稱，人社部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前，個(gè)人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在政策扶持方面，宋鑫表示，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中，個(gè)人貸款額度提高到20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放1681億元，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對(duì)符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。

此外，宋鑫還表示，目前，各地人社部門建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到8800多家，認(rèn)定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家，在提供經(jīng)營場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，還通過落實(shí)政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織資源對(duì)接等舉措，扶持初創(chuàng)的實(shí)體發(fā)展。

“要制定更積極的靈活就業(yè)支持政策，保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益。”吳琦建議，要完善靈活就業(yè)的社保政策，有序放開參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，允許外地和農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員在工作地參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于以商業(yè)保險(xiǎn)方式為靈活就業(yè)從業(yè)者提供多層次保障的企業(yè)，予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠支持。

“下一步，將強(qiáng)化政策服務(wù)供給，廣開靈活就業(yè)的渠道，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。”宋鑫表示。

加大支持企業(yè)力度

當(dāng)前，一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策取得明顯成效，但企業(yè)面臨的生存環(huán)境仍較為復(fù)雜，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，從根本上為就業(yè)提供保障。

光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華分析稱，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加快回暖、內(nèi)需穩(wěn)步復(fù)蘇，海外需求維持較高景氣度等，有助于推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)經(jīng)營;但另一方面，受疫情持續(xù)影響，相關(guān)行業(yè)也面臨新問題。

周茂華建議，要對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持，一是保持托底政策連續(xù)性，穩(wěn)定市場(chǎng)主體，即對(duì)于有發(fā)展前景、誠信經(jīng)營，但受疫情影響的企業(yè)，繼續(xù)給予合理支持，在一定程度上降低其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心;二是通過結(jié)構(gòu)性政策工具與手段，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)紓困并釋放微觀主體活力;三是繼續(xù)與海外經(jīng)濟(jì)體溝通合作，暢通交通物流，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈等。

此外，吳琦還表示，要加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，對(duì)企業(yè)提供數(shù)字化改造的資金支持。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資渠道，鼓勵(lì)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化專項(xiàng)優(yōu)惠信貸。