核心提示

為加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，不斷推進(jìn)提升城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，泉州臺(tái)商投資區(qū)日前出臺(tái)《進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，通過“點(diǎn)線面一起推”，全面推行路長(zhǎng)制，抓住線性工程的建設(shè)和管養(yǎng)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)體制，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”(建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好)建設(shè)，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

□本報(bào)記者 郭子芳 黃雅珊 通訊員 洪少賢 段宇 王學(xué)敏 文/圖

設(shè)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)路長(zhǎng) 招聘鄉(xiāng)村道專管員

記者了解到，按照《福建省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施指導(dǎo)意見》總體要求，臺(tái)商區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了《泉州臺(tái)商投資區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，全區(qū)農(nóng)村公路凈化、綠化、美化三落實(shí)，安全、應(yīng)急、暢通三提升，實(shí)現(xiàn)公路標(biāo)志前后500米無廣告、無違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路等路域環(huán)境“八個(gè)無”。

今年，臺(tái)商區(qū)將抓住關(guān)鍵點(diǎn)，全面推行路長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村道路專管員制度。以區(qū)級(jí)轄區(qū)為單位，按“分級(jí)管理、層次處置、分級(jí)考核”原則組織建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)，并細(xì)化各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)分工。村路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)，協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。

同時(shí)，區(qū)路長(zhǎng)辦公室根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募并管理鄉(xiāng)村道專管員，其主要負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)監(jiān)督巡查和考核，督促日常保養(yǎng)開展和問題整改落實(shí)，負(fù)責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸科負(fù)責(zé)人洪少賢介紹，路長(zhǎng)制是一個(gè)多部門、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的體系，而鄉(xiāng)村道專管員就是連接這個(gè)體系中各個(gè)部門之間的橋梁。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出臺(tái)路長(zhǎng)制實(shí)施方案，同步建立各級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，正準(zhǔn)備鄉(xiāng)村道專管員招聘前期工作，確保3月底前招募到位、完成培訓(xùn)，并全面到位上崗。

推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)公路建設(shè)管養(yǎng)

抓住線性工程的建設(shè)和管養(yǎng)，也是臺(tái)商區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的重點(diǎn)之一。根據(jù)《實(shí)施方案》，臺(tái)商區(qū)將推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)企業(yè)等社會(huì)力量轉(zhuǎn)型參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);鼓勵(lì)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、班站及人員成立獨(dú)資或股份制養(yǎng)護(hù)企業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有班站資源，優(yōu)惠提供社會(huì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)使用，降低養(yǎng)護(hù)企業(yè)運(yùn)行成本。同時(shí)，大力推行大中修養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍施工;推廣零星小修、應(yīng)急搶修工程與日常保養(yǎng)捆綁招標(biāo)、片區(qū)捆綁招標(biāo)等養(yǎng)護(hù)工程包模式，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。此外，加大養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用。

在縣道353線(臺(tái)商區(qū)界)，記者看到施工人員正在用冷瀝青修補(bǔ)破損路面。區(qū)市政公司市政工程部工作人員王學(xué)敏介紹，目前，臺(tái)商區(qū)公路交通設(shè)施維護(hù)業(yè)務(wù)主要由第三方承包，業(yè)務(wù)范圍包括小修、中修等。為了提高養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，臺(tái)商區(qū)計(jì)劃與專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司合作，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包公路養(yǎng)護(hù)，包括道路巡查、零星小修中修、應(yīng)急搶修等，目前正準(zhǔn)備掛網(wǎng)招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)4月中旬便可確定中標(biāo)單位。

健全防災(zāi)抗災(zāi)體系方面，臺(tái)商區(qū)將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)覆蓋面，將災(zāi)毀保險(xiǎn)資金納入政府年度財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地布局和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大搶險(xiǎn)設(shè)備投入，提升災(zāi)毀搶通能力。

洪少賢介紹，建設(shè)生態(tài)示范路，是福建省提出的目標(biāo)，目的是打造一批富有地域特色的路況優(yōu)良、標(biāo)識(shí)清晰、路域整潔、路映村美的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范路線。今年，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)，推出1—2條農(nóng)村公路管養(yǎng)示范路，形成集中成片的美麗鄉(xiāng)村示范公路，助推生態(tài)旅游，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

明確管理職責(zé) 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

農(nóng)村公路工作涉及面廣，責(zé)任重大。為此，《實(shí)施方案》明確了農(nóng)村公路管理職責(zé)，區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道管理主體責(zé)任，各村民委員會(huì)履行本轄區(qū)內(nèi)村道管理主體責(zé)任。其中，區(qū)管委會(huì)牽頭落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的政策支持、財(cái)力物力保障以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，區(qū)交通主管部門要強(qiáng)化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)市政公司和各村民委員要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責(zé)任體系做好本單位農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

同時(shí)，臺(tái)商區(qū)將夯實(shí)實(shí)施保障，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。洪少賢介紹，區(qū)財(cái)政將按省級(jí)農(nóng)村公路投入增長(zhǎng)機(jī)制要求足額統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)際高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。區(qū)管委會(huì)辦公室將把農(nóng)村公路工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績(jī)效考核，并建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成效、資金管理等與各級(jí)補(bǔ)助資金掛鉤，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程激勵(lì)。