“吹哨報(bào)到”——泉州共建“美麗路域”新探索

本刊記者謝玉燕 特約記者劉紫燕

春煙帶雨，草木蔓發(fā)。家住泉州惠安的廖欽回鄉(xiāng)探親，車輛穿梭在國道324線上。一路行來，兩側(cè)的違章建筑、料場(chǎng)堆場(chǎng)等難覓蹤影，各種“路邊攤”、突兀的廣告牌少了，路上的垃圾和坑槽也少了，集鎮(zhèn)路段暢通無阻......廖欽心間滿足感實(shí)實(shí)在在多了。

美麗路域，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及群眾的應(yīng)有之意。然而，路域環(huán)境綜合治理多年來一直是困擾各地公路管護(hù)部門的難題，廖欽所見一路“銳變”的背后，有何破題故事呢?

公路巡查看到問題，第一時(shí)間“吹哨”通知，各相關(guān)部門立馬集結(jié)“報(bào)到”，一起解決問題。泉州市公路局/供圖

聯(lián)而不合：“自家娃，看得見管不著”

公路，在泉州公路負(fù)責(zé)人郭根才眼里就像“自家的娃”。作為公路的一名“看護(hù)人”，曾幾何時(shí)“自家娃，卻看得見管不著”，讓他記憶尤深——

2011年，福建省交通綜合執(zhí)法改革，泉州市公路局路域管理中的處罰、強(qiáng)制權(quán)被剝離，這意味著在發(fā)現(xiàn)侵占、破壞路產(chǎn)路權(quán)的案件時(shí)，沒有處罰或者強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，只能通過教育勸阻或行政命令責(zé)令停止、改正違法行為，在實(shí)際整治路域過程中往往需要等待綜合執(zhí)法人員前來查處。

路肩路面污染，亂堆、亂放、亂棄與占道曬糧、占道經(jīng)營，倚路建房、亂設(shè)平交道口，非交通公路標(biāo)志標(biāo)牌隨意設(shè)置，境內(nèi)渣土、砂石料、木材運(yùn)輸超限嚴(yán)重……公路部門公路站點(diǎn)多、巡查密度大，這些問題最早發(fā)現(xiàn)，也最為“關(guān)切”。但是，責(zé)任與權(quán)力不匹配，“看得見的管不了，管得了的看不見”。

因此路域治理需要“借力”。各地公路部門探索聯(lián)合執(zhí)法，以期形成公路保護(hù)合力。以泉州非公路標(biāo)志、廣告牌專項(xiàng)清理活動(dòng)為例，2015年，“借勢(shì)”五年一度公路“迎國檢大考”，政府、交通運(yùn)輸、公安、公路、城管、交通執(zhí)法等部門協(xié)同作戰(zhàn)“清牌”。這場(chǎng)由政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)役，短短幾天，就拆除1000多個(gè)違章廣告牌。

然而，如此般由政府主導(dǎo)，自上而下、聯(lián)生合力的協(xié)同執(zhí)法，并不多見。“與全國其他地區(qū)一樣，盡管交通綜合執(zhí)法改革已經(jīng)多年，協(xié)同執(zhí)法多時(shí)，現(xiàn)實(shí)中‘聯(lián)而不合’，難以形成路域保護(hù)合力的問題依然不少。”郭根才無奈地說。

個(gè)中原因，長(zhǎng)期在護(hù)路一線的“老路政”無不心中有數(shù)：

一是原有召集方式、督促形式主要是“由上而下”，政府吹響“集結(jié)號(hào)”，部門干活給力。然而，一線路域治理猶如千條線，大小事樣樣政府召集、監(jiān)督執(zhí)法顯然不可行。

二是響應(yīng)機(jī)制不健全。侵害公路路產(chǎn)路權(quán)及公路、橋梁安全暢通等問題，公路巡查當(dāng)下發(fā)現(xiàn)，與執(zhí)法部門溝通后，由于缺乏聯(lián)合執(zhí)法快速響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)遲滯，無法將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三是信息溝通存在障礙。以往發(fā)現(xiàn)公路部件損壞，如路燈、井蓋、水管等部件，或者諸如破壞、損壞、非法占用或利用公路和公路附屬設(shè)施等違法行為時(shí)，需要公路部門將相關(guān)違法情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ňC合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，再經(jīng)有關(guān)部門調(diào)遣才能解決，通常會(huì)有信息溝通“繞遠(yuǎn)路”，事件處置遲遲“不上路”的問題。

“看得見、管不著”的問題，難點(diǎn)在“合力”，痛點(diǎn)在群眾身邊。然而一條路，把城管、公安、公路、城建、交通執(zhí)法、電信、電力、移動(dòng)等部門緊緊聯(lián)系在一起，猶如九龍治水……有什么辦法能把“九條龍”一起呼喚來實(shí)實(shí)在在發(fā)力呢?

吹哨報(bào)到：“公路吹哨，路長(zhǎng)集合，群眾駕到”

“召集九龍”是個(gè)難題，胡明峰、莊煒燈兩個(gè)年輕人卻從入職開始就躍躍欲試。2015年，在惠安公路分局，他們醞釀許久的“吹哨報(bào)到”平臺(tái)上線。

何謂“吹哨報(bào)到”?莊煒燈說：“通俗理解就是公路巡查看到問題，需相關(guān)職能部門支持配合，就第一時(shí)間‘吹哨’來通知、召集，各相關(guān)部門來‘報(bào)到’一起解決問題。”而‘吹哨’渠道就是公路部門建立的路長(zhǎng)微信群——群里的路長(zhǎng)們主要是電信、移動(dòng)、廣電、電力、自來水公司等單位的公路部件具體管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)乃至施工方，此外還有路政管理相關(guān)部門人員。

為明確“哨”該吹給誰，胡明峰還專門制作了兩張清單：各部門職責(zé)清單、問題清單，針對(duì)公路安全隱患建立臺(tái)賬。

萬事俱備，“吹哨報(bào)到”很快迎來“試水”機(jī)會(huì)：

臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”過境，公路巡查第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)橫架惠安沿海大通道的十幾根電纜吹落，掛在車道上，于是邊維持交通安全邊拍照、上傳“路長(zhǎng)群”。僅幾分鐘過后，群中的“交警路長(zhǎng)”就通知隊(duì)友現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”。交警了解到，這些電纜不是電力線路，是通信電纜，于是和幾乎同時(shí)“報(bào)到”的電信施救人員一起當(dāng)場(chǎng)清理電纜。令人驚喜的是，身在群中的各電纜產(chǎn)權(quán)單位，不約而同出動(dòng)沿線排查。

落地電纜從公路部門“一聲哨響”，到路長(zhǎng)集合，根據(jù)職責(zé)清單認(rèn)領(lǐng)清理，直至后續(xù)隱患排查，不到半小時(shí)。如此速度，在原來是沒法想象的，“吹哨報(bào)到”路長(zhǎng)圈由此“走紅”，從惠安“吹”向全市。

然而，一蹴而就的完美機(jī)制并不存在。泉州公路上，路域管理的大事、小事輪番上陣，“吹哨報(bào)到”一次次“試驗(yàn)”，慢慢的人們發(fā)現(xiàn)“大事管用，小事難辦”。為什么小事“難辦”?最主要的原因是缺少監(jiān)督管理和懲處機(jī)制——身在“路長(zhǎng)群”中的各個(gè)部門彼此幾乎是平行單位。

無論大小事都涉及群眾切身利益，如何才能將彼此橫向聯(lián)系的部門都套上緊箍咒?把監(jiān)督權(quán)交給當(dāng)事群眾，“拉當(dāng)事群眾入伙，充當(dāng)督工”，或者是可行的嘗試。

“親們，群眾駕到。今天沿海大通道的破損井蓋，就在他家邊上哈～”在惠安“路長(zhǎng)群”里，像這樣的信息不在少數(shù)。莊煒燈告訴記者，像井蓋破損這類看似小的問題，過去往往讓位于直接影響公路通行或者安全的事兒?，F(xiàn)在當(dāng)事群眾不時(shí)念念緊箍咒，執(zhí)法部門繃緊神經(jīng)，更快更好為群眾辦事。

“公路吹哨，路長(zhǎng)集合，群眾駕到”，賦予了公路部門“吹哨權(quán)”，解決“見管脫節(jié)”問題;搭建起公路部門同其他路政管理相關(guān)部門溝通、議事平臺(tái)，把路域整治中公路部門同其他部門的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，最大限度整合凝聚聯(lián)合執(zhí)法力量;賦予群眾監(jiān)督權(quán)，路長(zhǎng)干著，群眾看著，事不完，群眾“不干”——新機(jī)制一環(huán)扣一環(huán)，從而提高公路路域環(huán)境整治工作效率。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的“吹哨報(bào)到”還遠(yuǎn)未達(dá)到公路人預(yù)期。

“吹哨報(bào)到”機(jī)制被賦予一定程度上“以下對(duì)上”的召集權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，顯而易見的是，沒有考核、懲戒就沒有成效。能否通過機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步賦予“吹哨報(bào)到”評(píng)價(jià)權(quán)、考核權(quán)?“懲戒”寫入機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)吹哨沒吹的、應(yīng)當(dāng)主責(zé)沒出面的、應(yīng)當(dāng)布置沒行動(dòng)的，一律追責(zé)——相信這對(duì)部門間推諉，執(zhí)法不作為、慢作為，無疑將是最根本的約束。