自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，川渝“雙城記”大幕拉開。兩省市積極推動合作創(chuàng)新按下“快進(jìn)鍵”，重大項目有序推進(jìn)，創(chuàng)新資源加速聚集，成渝科技創(chuàng)新中心正由宏偉藍(lán)圖落地到現(xiàn)實(shí)畫卷。

合作創(chuàng)新按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”

合作創(chuàng)新機(jī)制全面啟動，資源聯(lián)建共享不斷深入。兩省市黨委政府高度重視，迅速行動開啟全方位合作。一手抓制度合作，推動合作創(chuàng)新形成制度化、常態(tài)化，一手抓資源共享，促成資源共享邁向全面化、深入化。川渝高校、科技園、科研院所聯(lián)合組建多個創(chuàng)新聯(lián)盟、5個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個協(xié)同創(chuàng)新中心;建成川渝科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合出資6000萬元實(shí)施40個重點(diǎn)研發(fā)項目，成立總規(guī)模50億元的科創(chuàng)基金;成立成渝地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動兩地科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

重大項目穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新資源加速聚集。西部(重慶)科學(xué)城科學(xué)大道、科學(xué)會堂、科學(xué)谷等標(biāo)志性工程順利推進(jìn)，北碚區(qū)與綿陽市合作簽約全國唯一由科技部授牌的軍民兩用技術(shù)交易平臺，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)聯(lián)合天府新區(qū)共建8大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟和青年創(chuàng)業(yè)孵化載體聯(lián)盟，引進(jìn)國內(nèi)外知名高校等建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)37家。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈匯聚R&D人員44.7萬人，投入R&D經(jīng)費(fèi)1543.7億元，從各級政府獲得R&D資金489.7億元，分別增長8.3%、19.9%和30.5%，增速分別高于全國2.4個、9.7個和24.1個百分點(diǎn)。

川渝科創(chuàng)各具優(yōu)勢，協(xié)同互補(bǔ)存在基礎(chǔ)

四川科創(chuàng)資源總量多、重“科學(xué)研究”。從投入端看，2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共計投入R&D經(jīng)費(fèi)1543.7億元、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)81.9億元，其中四川部分分別投入1023.4億元和59.0億元，分別占66.3%和72.0%。從成果端看，四川部分技術(shù)市場輸出額是重慶部分的10.5倍，四川創(chuàng)新鏈前端的優(yōu)勢均較為明顯。

重慶科創(chuàng)資源密度高、重“技術(shù)應(yīng)用”。2020年，重慶每10萬常住人口中大專及以上學(xué)歷人口高于四川2145人，每萬人口發(fā)明專利擁有量高于四川2.9件;重慶部分規(guī)上工業(yè)研發(fā)活躍度、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)形成新產(chǎn)品銷售收入分別高于四川部分12.1個百分點(diǎn)、0.6個百分點(diǎn)和4.1億元，重慶工業(yè)在技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新方面更具優(yōu)勢。

兩地產(chǎn)業(yè)重合度高，多個領(lǐng)域存在共性創(chuàng)新需求 。四川和重慶制造業(yè)營收規(guī)模排名前10的行業(yè)有8個重疊，兩地產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源重合度較高，已形成汽車、電子、高端裝備、生物醫(yī)藥等具有全國影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略背景下，高度趨同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將催生更多共性創(chuàng)新需求，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈存在深度融合互補(bǔ)基礎(chǔ)。

四大短板不容忽視，協(xié)同共進(jìn)任重道遠(yuǎn)

創(chuàng)新資源量級偏小。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈R&D人員、R&D經(jīng)費(fèi)僅分別占全國的5.9%和6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量和技術(shù)市場輸出額均僅占全國的4.8%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈R&D經(jīng)費(fèi)投入僅分別為京津冀的44.8%、長三角的21%、廣東的44%;發(fā)明專利數(shù)授權(quán)數(shù)分別為京津冀的28.4%、長三角的15.0%、廣東的30.1%，與之相比，成渝還存在較大差距。

創(chuàng)新效率尚待提高。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈每投入1億元R&D經(jīng)費(fèi)獲得發(fā)明專利授權(quán)13.8件，低于全國4.3件;規(guī)上工業(yè)企業(yè)每投入1億元R&D經(jīng)費(fèi)形成專利申請68件，低于全國13.4件，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每投入1億元R&D經(jīng)費(fèi)形成新產(chǎn)品銷售收入13.7億元，低于全國1.9億元，成渝研發(fā)投入形成知識性成果和經(jīng)濟(jì)性成果的效率均有待提升。

協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成。成渝核心研發(fā)資源聚集于“雙核”和綿陽，輻射和溢出作用尚不明顯。2020年，成都市、重慶中心城區(qū)和綿陽市聚集了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈68.7%的R&D經(jīng)費(fèi)、80.9%的政府投入、84.6%的基礎(chǔ)研究投入、83.3%的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、94.4%的技術(shù)市場輸出額;中間地帶以及南翼、北翼明顯塌陷。

合作機(jī)制尚待深化。川渝就合作機(jī)制已進(jìn)行了全面探索，在“產(chǎn)學(xué)研用深度融合”“軍民融合”“推動領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體”等領(lǐng)域的合作還不夠緊密，研發(fā)財政補(bǔ)貼、研發(fā)成果獎勵、科技創(chuàng)新成果分配等方面政策銜接性還不夠暢通，科技創(chuàng)新要素在兩地流動尚存一定阻礙。

整合區(qū)域資源，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新

今后成渝地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)聚焦川渝創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，在借鑒京津冀、長三角、粵港澳協(xié)同創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅持川渝一盤棋思維，本著整合區(qū)域資源、彰顯各自特色、實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展的原則，從以下方面強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新：

一是聚焦政策協(xié)同，強(qiáng)化良好制度環(huán)境。拓展已有合作制度，強(qiáng)化成都市、重慶中心城區(qū)、綿陽市等地市(區(qū)縣)層面的合作，進(jìn)一步整合資源和政策，力爭實(shí)現(xiàn)資源共享、政策通兌。

二是聚焦平臺建設(shè)，做大科技創(chuàng)新資源總量。加快西部科學(xué)城建設(shè)步伐，瞄準(zhǔn)成渝基礎(chǔ)研究短板，爭取更多國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶川渝，錨定汽車、醫(yī)藥、信息技術(shù)、裝備等川渝共性產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合爭取布局建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心。

三是聚焦創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)創(chuàng)新鏈。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造高質(zhì)量創(chuàng)新孵化載體，全面推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”跨區(qū)域深度融合，搭建高水平科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。(作者 舒巧)