為加強(qiáng)泉州世界遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)人類文明交流互鑒，《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2021年12月底公布，將于今年2月1日起施行?！掇k法》總結(jié)泉州20年申遺路的經(jīng)驗(yàn)，以遺產(chǎn)整體性保護(hù)理念為支撐，圍繞對(duì)泉州世界遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和活態(tài)利用，著力于健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市提供法治支撐?！掇k法》分五章共三十六條，主要包括總則、保護(hù)與管理、傳承與利用、法律責(zé)任、附則。

【保護(hù)體制】 落實(shí)主體責(zé)任 世遺保護(hù)納入績(jī)效考核

《辦法》遵循屬地管理與部門管理相結(jié)合的基本管理框架，在第四條明確規(guī)定兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，保障工作力量，將泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，納入績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核等評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任的剛性約束，形成遺產(chǎn)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。

針對(duì)泉州系列遺產(chǎn)跨區(qū)域、跨部門問題，《辦法》第六條規(guī)定市縣兩級(jí)政府建立泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)保護(hù)利用中縣域之間、市縣兩級(jí)以及同級(jí)部門間的重大事項(xiàng)和重要問題等。為加強(qiáng)部門間在遺產(chǎn)保護(hù)方面的配合，《辦法》還對(duì)建立保護(hù)協(xié)作和信息共享工作機(jī)制、組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等作出規(guī)定。

【規(guī)劃管理】

建設(shè)工程審批前

應(yīng)征求文物部門意見

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃?！掇k法》第十一條對(duì)泉州世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制程序作出規(guī)定;為避免出現(xiàn)多規(guī)沖突，對(duì)涉及泉州世界遺產(chǎn)的各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，提出應(yīng)當(dāng)符合泉州世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。同時(shí)，建立規(guī)劃定期評(píng)估制度，由市文物主管部門每三年委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管理規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行階段性評(píng)估，為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施或者修改調(diào)整提供依據(jù)。

強(qiáng)化管理措施。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的要求以及泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際需求，《辦法》對(duì)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)禁止行為、建設(shè)工程審批要求等作出規(guī)定;明確建立專家咨詢、遺產(chǎn)影響評(píng)估、聯(lián)合技術(shù)審查、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度，以及對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)日常管理、遺產(chǎn)區(qū)活動(dòng)管理等提出具體要求。其中，泉州世界遺產(chǎn)中屬文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)(簡(jiǎn)稱“文物兩線”)的建設(shè)工程，規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條、第十八條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn);“文物兩線”以外的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，自然資源和規(guī)劃部門在辦理審批時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)文物主管部門意見。

【傳承利用】

加強(qiáng)公眾參與

將世遺知識(shí)納入學(xué)校教育

為做好泉州世界遺產(chǎn)傳承與利用，《辦法》要求合理測(cè)算遺產(chǎn)點(diǎn)日最大承載量和瞬時(shí)最大承載量，對(duì)游客集中場(chǎng)所控制游客流量，制定游客疏導(dǎo)預(yù)案;支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化手段，提升遺產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)遺產(chǎn)更好融入生活和服務(wù)人民;制定泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的正面或負(fù)面清單。

與此同時(shí)，《辦法》確定每年的7月25日為“泉州世界遺產(chǎn)日”;要求制定泉州世界遺產(chǎn)校園教育傳承方案，將世遺保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校相關(guān)教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)歷史文化的認(rèn)同、傳承和弘揚(yáng)意識(shí)。

針對(duì)“世遺泉州”帶來的品牌效益，《辦法》提出遵循保護(hù)為主、科學(xué)合理的原則，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)和旅游的深度融合發(fā)展，讓遺產(chǎn)在守得住、傳承好的前提下，發(fā)揮更多的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，支持活化利用泉州非遺資源，提高遺產(chǎn)研究闡釋和展示傳播水平，拓展對(duì)外交流平臺(tái)，擴(kuò)大“世遺泉州”的國(guó)際影響力。

此外，《辦法》注重加強(qiáng)公眾參與制度建設(shè)，包括提起公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量共同參與泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)。

記者 張素萍 許小程 通訊員 李慶軍