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皖浙兩省聯(lián)合治理跨省流域水環(huán)境生態(tài) 旨為源頭保護(hù)系統(tǒng)治理

2022-10-20 08:41:47 來(lái)源: 安徽日?qǐng)?bào)

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2012年,在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下,皖浙兩省實(shí)施新安江跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。10年來(lái),試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例,寫(xiě)入黨中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》,納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

跨省協(xié)作的制度創(chuàng)新

“選擇新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),有三方面因素的考量:一是新安江是皖浙兩省人民的母親河,上下游對(duì)進(jìn)一步保護(hù)好母親河有共同愿望;二是新安江流域主要涉及皖浙兩省的黃山、宣城和杭州三市,可操作性相對(duì)簡(jiǎn)單;三是上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差距,下游有實(shí)力對(duì)上游的環(huán)境保護(hù)和治理、社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)成本等給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者,試點(diǎn)工作的最大亮點(diǎn)是突出水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向,最大創(chuàng)新是以水質(zhì)為核心的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制第一輪試點(diǎn)為期3年,上下游商定以高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項(xiàng)污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)構(gòu)成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系P值,中央財(cái)政每年出資3億元,皖浙兩省每年分別出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1),浙江撥付給安徽1億元,反之安徽撥付給浙江1億元,中央財(cái)政3億元全部撥付安徽。

在后兩輪試點(diǎn)中,突出資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)“雙提高”,水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展,市場(chǎng)化導(dǎo)向更為明晰。

試點(diǎn)以來(lái),皖浙兩省積極溝通協(xié)商,聯(lián)合編制規(guī)劃,強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù),完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,構(gòu)建起防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置體系。同時(shí),上下游在生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游資源合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、公共服務(wù)共享等方面不斷深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

源頭保護(hù)的系統(tǒng)治理

試點(diǎn)10年來(lái),黃山市強(qiáng)化源頭治理和水源涵養(yǎng),實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng),全市森林面積達(dá)1200萬(wàn)畝,森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%,空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上。

該市強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理,建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家,整體搬遷工業(yè)企業(yè)110多家,拒絕污染項(xiàng)目192個(gè),優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。

農(nóng)業(yè)面源污染是新安江保護(hù)最大的難點(diǎn)。黃山市在全省率先推行農(nóng)藥集中配送,推廣應(yīng)用“粘蟲(chóng)黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”綠色防控模式,建立有機(jī)肥替代化肥減量示范區(qū),在新安江干流及水質(zhì)敏感區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)箱退養(yǎng)、退捕上岸和沿江108米水位線(xiàn)以下低洼地退耕還濕還林。與試點(diǎn)前相比,黃山市化肥使用量下降20%,農(nóng)藥使用量下降31.3%,高效低殘留和生物農(nóng)藥使用率提高至90%。

“試點(diǎn)10年來(lái),中央及皖浙兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元,其中累計(jì)撥付到黃山市51億元。同時(shí),黃山市累計(jì)投入206.95億元,實(shí)施325個(gè)新安江綜合治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。”黃山市財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者。

“目前,黃山市建成42個(gè)國(guó)控、省控和市控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),形成覆蓋新安江流域主要河段及重要節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。”黃山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說(shuō),試點(diǎn)以來(lái),新安江上游自然生態(tài)景觀在流域占比85%以上,跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)10年達(dá)到皖浙兩省協(xié)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核要求。

共建共享的綠色發(fā)展

“新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,不僅筑牢了長(zhǎng)三角的生態(tài)屏障,也倒逼上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。”黃山市市長(zhǎng)孫勇告訴記者,該市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,在全國(guó)地級(jí)市中制定實(shí)施首部《河湖長(zhǎng)制規(guī)定》,在全省率先設(shè)立地表水考核體系獎(jiǎng)懲資金池,實(shí)行區(qū)縣交界斷面地表水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核。同時(shí),圍繞建設(shè)生態(tài)型國(guó)際化世界級(jí)休閑度假旅游目的地城市的發(fā)展目標(biāo),積極推動(dòng)新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。

10年來(lái),新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)推動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè),也探索出綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。

黃山市念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、種好“搖錢(qián)樹(shù)”、打好“特色牌”,大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)。

2021年,該市茶葉綜合產(chǎn)值180億元;全市游客接待量和旅游收入恢復(fù)到疫情前的八成以上;新安江綠色發(fā)展基金轉(zhuǎn)型升級(jí),以專(zhuān)精特新基金為主的產(chǎn)業(yè)基金完成首期投放,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

近年來(lái),黃山市積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯等交易及抵押貸款,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。同時(shí),合作共建杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道,打造長(zhǎng)三角自然保護(hù)修復(fù)示范帶、全國(guó)綠色發(fā)展樣板區(qū)、世界知名旅游目的地。

黃山市委書(shū)記凌云告訴記者,該市將持續(xù)推深做實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,共同推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極探索機(jī)制共創(chuàng)、生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共聯(lián)、發(fā)展共享的新模式,努力建成人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

標(biāo)簽: 制度創(chuàng)新 源頭保護(hù)系統(tǒng)治理 農(nóng)藥使用量 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

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