此前，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》指出，新能源車購置補貼將于2022年底終止。新能源汽車即將邁入后補貼時代，還將需要什么樣的激勵政策支撐新能源汽車市場的穩(wěn)定發(fā)展？

4月14日，“變局之下，新能源汽車政策的調(diào)整與變革”媒體工作坊在線上舉行，多位專家就相關(guān)問題進行了深入討論。

購置補貼對新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合貢獻度最大

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌表示，近年來，我國新能源汽車的高質(zhì)量快速發(fā)展，離不開新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，其中購置補貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合貢獻度最大。

劉斌及其團隊對2018年-2019年的新能源汽車激勵政策效果進行了分析研究，結(jié)合政策的彈性系數(shù)和指標權(quán)重系數(shù)，衡量政策工具對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對貢獻力，最終得出結(jié)論：從中央政策層面看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策總體有效，購置補貼對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效果最明顯，貢獻度達到54.83%，第二名稅收優(yōu)惠政策的貢獻度為15.38%。

劉斌團隊也發(fā)現(xiàn)，不同的政策產(chǎn)生效果的方向各有側(cè)重。在技術(shù)效果評估方面，稅收優(yōu)惠政策和交通支持政策較大，分別為20.23%和15.56%；在成本實施效果評估方面，國家研發(fā)計劃和稅收優(yōu)惠政策的貢獻力分別為17.00%和13.15%；在市場實施效果評估方面，交通支持政策和稅收優(yōu)惠政策的貢獻力分別為16.01%和14.89%。

同時，劉斌也表示，政策體系仍然有一定缺陷，如購置補貼政策綜合貢獻度過大，造成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費者依賴度較大；國家研發(fā)計劃的支持力度有待提升，應進一步提高其對技術(shù)進步的貢獻度。

在地方政策層面，劉斌團隊利用工具模型對各項支持政策進行貨幣化收益量化分析后發(fā)現(xiàn)，新能源貨車不限行的路權(quán)便利政策的貨幣化量化收益最高，達13.14萬元，而不限購政策下的牌照費優(yōu)惠的貨幣化收益次之，平均為8.4萬元。

劉斌也特別指出：“同一政策在不同場景下，貨幣化收益有差異。如免費停車措施在城市停車位充足和不充足時，貨幣收益及促進用戶購買和使用NEV（新能源車）效果不一致?！?/p>

汽車電動化需精細化、精準化、差異化施策

在談及接下來應給予新能源車怎樣的激勵政策時，能源基金會交通項目組高級項目主任龔慧明指出，汽車電動化三階段仍需要精細化、精準化、差異化施策。他認為，根據(jù)我國新能源汽車市場的發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，以及不同政策的實施效果，不同車型、不同應用場景需要的政策支持差別很大。

龔慧明表示，貨車電動化還處于“扶上馬”階段，經(jīng)濟性激勵措施和非經(jīng)濟性管理手段依然非常重要。柴油貨車的污染物和碳排放的占比較高，輕型、中重型貨車銷量較少，電動化程度低。

“補貼及稅收減免政策應該重點圍繞著當前技術(shù)、市場供給和消費需求，對還存在著比較大調(diào)整空間的中重型貨車行業(yè)精準化施策?！饼徎勖鞣Q。

而乘用車電動化已進入“送一程”階段，后續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于充電基礎(chǔ)設施是否能保障到位，是否能免除購車用車的后顧之憂，此外，盡快明確全面電動化時間表也將有助于乘用車電動化加快進入“沖刺跑”階段。

龔慧明還表示，一線省市全面電動化試點示范將有助于帶動全國大市場，但這些城市又將面臨不一樣的挑戰(zhàn)。

后補貼時代也要持續(xù)稅收優(yōu)惠

在談及后補貼時代的新能源車鼓勵政策路線圖時，劉斌表示，要根據(jù)成本變化情況，制定不同政策組合，使智能網(wǎng)聯(lián)車、新能源汽車之間綜合成本達到平衡。他指出，市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不能僅根據(jù)盈虧平衡，還需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高使用方便性等政策作為保障。

對于2022年之后的政策鼓勵措施，劉斌提出了幾點政策建議：

一是要加強雙積分管理激勵作用，充分發(fā)揮市場長效激勵機制?？芍鸩教岣咝履茉窜嚨姆e分比例，推動傳統(tǒng)燃油車廠商生產(chǎn)更多新能源車。

二是對中重型貨車（尤其是重型貨車），建議繼續(xù)提供購置補貼。

三是持續(xù)稅收優(yōu)惠，降低新能源汽車購置和保有成本。通過多項稅收政策綜合作用，發(fā)揮對提升新能源汽車增速的作用。其中，在2020-2025年間可逐步收緊優(yōu)惠政策，在2026-2030年間可大幅調(diào)整及優(yōu)化財稅政策。

四是全方位制定使用環(huán)節(jié)的交通支持政策。按照非貨幣政策優(yōu)先、政策貨幣化收益大的原則，可優(yōu)先實施不限購、停車便利特權(quán)、允許使用公交專用車道等非貨幣政策，其次考慮實施高速通行費優(yōu)惠、停車費減免等貨幣化政策。

五是鼓勵有條件的地方探索制定零（低）排放區(qū)政策。促進汽車低碳化有較強的示范作用，但不可盲目實施。

六是全面推進充電基礎(chǔ)設施建設。從土地保障、獎補政策、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等方面加強支持。