百畝農(nóng)田遭盜砂后毀壞，2019年10月，西安未央?yún)^(qū)檢察院、西安鐵路運輸檢察院先后通過出具檢察建議書、提起行政公益訴訟的方式，推動相關(guān)職能部門依法履職，迄今2年多，經(jīng)歷一系列波折。

西安市未央?yún)^(qū)草一村地處渭河南岸，歷史上處于渭河古河道徑流處，地表下存在大量沙石。受利益驅(qū)使，前幾年此處盜砂成風(fēng)。經(jīng)過數(shù)輪媒體曝光及職能部門打擊，盜砂者消匿。但他們在農(nóng)田中留下的大坑仍觸目驚心，通過衛(wèi)星地圖清晰可見。

毀田盜砂留給草一村的大坑，從衛(wèi)星地圖上清晰可見

對此，西安未央?yún)^(qū)檢察院、西安鐵路運輸檢察院先后通過出具檢察建議書、提起行政公益訴訟的方式，推動西安市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱西安市資規(guī)局）依法履行職責(zé)。2019年12月24日，西安鐵路運輸法院作出一審判決，責(zé)令被告西安市資規(guī)局在判決生效后六個月內(nèi)對位于草一村安置樓北側(cè)非法挖砂形成的39.6畝砂坑的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

上述判決生效后，該局逾期未履行生效判決書確定的義務(wù)。2020年8月28日，西安鐵路運輸法院依法向被執(zhí)行人西安市資規(guī)局送達了執(zhí)行通知書及相關(guān)法律文書，責(zé)令其立即履行生效法律文書所確定的義務(wù)。此后，西安市資規(guī)局召開協(xié)調(diào)會，明確由西安市資規(guī)局未央分局負責(zé)對草一村砂坑組織回填復(fù)墾工程，后者又將這一工程委托給西安市未央?yún)^(qū)城市建設(shè)集團有限公司（簡稱未央城建公司）實施，砂坑回填工作所需費用由未央城建公司承擔(dān)。

2021年6月，西安市資規(guī)局向西安鐵路運輸法院送交了《草一村砂坑土地復(fù)墾項目竣工驗收報告》和《草一村砂坑土地復(fù)墾項目耕地質(zhì)量等別評定報告》。6月21日，西安鐵路運輸法院出具結(jié)案通知書。

事實上，這一復(fù)墾項目目前仍未竣工。因為經(jīng)西安市資規(guī)局查勘，砂坑實際面積達114畝，遠超前述檢察院公益訴訟涉案面積。而施工方未央城建公司在回填復(fù)墾過程中，又因多占農(nóng)田、回填物存疑、不能耕種等問題，引發(fā)村民舉報，西安市檢察院已依法受理。同時，目前正在陜西開展第二輪生態(tài)環(huán)保督察工作的中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組，也已將舉報轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門辦理。

復(fù)墾項目實施后，砂坑已被回填，但目前仍不能耕種。

資規(guī)局收到檢察建議后仍未全面履職

打開衛(wèi)星地圖檢索西安市未央?yún)^(qū)草一村，在該村安置樓“雅荷盛世名城”北面的農(nóng)田中，數(shù)個不規(guī)則的大坑清晰可見，這是三四年前毀田盜砂活動所致。由于衛(wèi)星地圖有一定滯后性，目前這里的景象已大不一樣：砂坑基本消失，取而代之的是蒙著綠網(wǎng)的土丘和大片空曠地，工程機械車輛來往穿梭其間——即便有挖機貼著鐵腕治霾辦的封條。

如果不了解內(nèi)情，面對這種場景，很難有人會想到這片土地仍為農(nóng)田性質(zhì)。

西安鐵路運輸法院的行政判決書顯示，未央?yún)^(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)被告西安市資規(guī)局對位于草一村安置樓北側(cè)存在一處非法挖砂形成的坑口面積39.6畝砂坑的違法行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

為督促被告西安市資規(guī)局依法履行職責(zé)，未央?yún)^(qū)檢察院于2018年6月29日作出并于同年7月3日向西安市資規(guī)局送達《檢察建議書》，建議該局切實履行監(jiān)管職責(zé)，對上述非法占用農(nóng)耕地采砂挖砂、破壞土地資源的違法行為依法進行查處。

被告西安市資規(guī)局于2018年8月22日向未央?yún)^(qū)檢察院作出復(fù)函，函內(nèi)提出了整改意見，稱要對被破壞的耕地進行全面治理，國土未央分局正積極協(xié)調(diào)草灘街辦盡快回填，恢復(fù)原貌，交原權(quán)利人監(jiān)管，同時，對挖砂破壞土地人員進行下一步行政處理。

未央?yún)^(qū)檢察院對被告西安市資規(guī)局的回復(fù)情況進行了調(diào)查核實，經(jīng)查，截至2019年5月20日，被告西安市資規(guī)局在收到檢察建議后仍未依法全面履行職責(zé)，未對破壞土地資源和礦產(chǎn)資源的違法行為依法予以查處，破壞現(xiàn)場依然存在，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2019年10月10日，未央?yún)^(qū)檢察院將西安市資規(guī)局不依法履行職責(zé)提起行政公益訴訟一案移送西安鐵路運輸檢察院。

西安鐵路運輸檢察院于2019年10月17日進行了調(diào)查核實，截至起訴前，被告西安市資規(guī)局在收到檢察建議后仍未依法全面履行職責(zé)，未對破壞土地資源和礦產(chǎn)資源的違法行為依法查處，破壞現(xiàn)場依然存在，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。公益訴訟起訴人西安鐵路運輸檢察院于2019年10月23日向西安鐵路運輸法院提起本案行政公益訴訟。

復(fù)墾項目現(xiàn)場是大片空曠地和覆著綠網(wǎng)的土丘，復(fù)墾項目范圍外亦有部分農(nóng)用地和儲備地被堆占。

回填復(fù)墾砂坑面積由39.6畝增為114畝

法院審理后認為，本案中，被告西安市資規(guī)局對位于草一村安置樓北側(cè)非法挖砂形成的39.6畝砂坑破壞土地的違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)。在未央?yún)^(qū)檢察院發(fā)出檢察建議后，被告西安市資規(guī)局至本案開庭前仍未依法履行查處職責(zé)，因破壞土地所形成的砂坑仍然存在，致國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2019年12月24日，西安鐵路運輸法院作出判決：責(zé)令被告西安市資規(guī)局在本判決書生效后六個月內(nèi)對該非法挖砂形成砂坑的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

不過，西安鐵路運輸法院《結(jié)案通知書》顯示，上述判決書生效后，被執(zhí)行人西安市資規(guī)局逾期未履行生效判決書確定的義務(wù)。2020年8月28日，西安鐵路運輸法院依法向被執(zhí)行人西安市資規(guī)局送達了執(zhí)行通知書及相關(guān)法律文書，責(zé)令其立即履行生效法律文書所確定的義務(wù)。

此后，2020年10月19日，西安市資規(guī)局召開砂坑回填等問題的協(xié)調(diào)會，明確由西安市資規(guī)局未央分局負責(zé)對草一村砂坑組織回填工作，西安市資規(guī)局未央分局委托西安市未央城建公司包括其子公司及參股公司，作為本次回填工作的實施主體。

同時，與前述法院判決提及的砂坑面積不同，西安市資規(guī)局查勘確定，實際砂坑為三處共114畝。

2020年11月10日，西安市資規(guī)局未央分局和西安市未央城建公司簽訂了《砂坑整改委托協(xié)議》，由受委托人西安未央?yún)^(qū)城建公司要負責(zé)施工，自行承擔(dān)回填復(fù)墾工作所需費用。復(fù)墾項目設(shè)計方案顯示，該項目建設(shè)規(guī)模為7.62公頃（合114畝），預(yù)算總投資252.53萬元，其中垃圾清運費100萬元，工程施工費124.14萬元，其他費用共計23.95萬元，不可預(yù)見費用4.44萬元。

復(fù)墾項目位置圖

上述方案稱，該項目土地平整工程主要是對項目區(qū)挖損的砂場進行土方平整運移，對砂坑進行渣土填埋，考慮耕作需要進行客土回填平整，最后對平整地塊進行培肥和翻耕。其中，因項目區(qū)內(nèi)有砂坑若干，現(xiàn)已形成坑洼地貌，本次將砂坑進行回填復(fù)墾工程，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，本次填埋全部采用黃土填埋。通過土地平整達到保持水土、涵養(yǎng)水分、適宜生產(chǎn)的地類。經(jīng)計算，復(fù)墾區(qū)挖方量為29377.5m3，填方量248383.5m3，缺方219006m3。缺方部分由外調(diào)土方彌補。

平整后的土地不同程度受到機械來回碾壓，不宜耕作，為了使田塊達到生產(chǎn)要求，涉及在各項工程全部完工后對項目區(qū)內(nèi)土地進行翻耕，翻耕深度30厘米，土地翻耕總面積114畝。

不過，確定施工方案后的復(fù)墾工程未能順利開展。前述《結(jié)案通知書》顯示，執(zhí)行中，因受治污減霾、村民阻攔、新冠疫情防控等因素影響，被執(zhí)行人向西安鐵路運輸法院申請延期執(zhí)行，該院于2021年2月20日依法裁定中止本案的執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，西安鐵路運輸法院于2021年6月15日依法恢復(fù)案件的執(zhí)行。

2021年6月21日，西安鐵路運輸法院作出結(jié)案通知書稱：恢復(fù)執(zhí)行后，被執(zhí)行人向本院送交《草一村砂坑土地復(fù)墾項目竣工驗收報告》和《草一村砂坑土地復(fù)墾項目耕地質(zhì)量等別評定報告》，并附相關(guān)施工現(xiàn)場視頻、照片等資料。此外，被執(zhí)行人對違法采砂人姬社教和付曉波分別進行了行政處罰。同時，被執(zhí)行人向本院依法繳納案件受理費50元和本案申請執(zhí)行費50元。被執(zhí)行人西安市資規(guī)局已履行完畢本案的執(zhí)行內(nèi)容，現(xiàn)本案已全部執(zhí)行完畢。

村民反映稱，回填復(fù)墾所用客土并非可以耕種的黃土，而是密度較大的膠泥狀地基土。

“竣工”后仍不能耕種

需要指出的是，西安鐵路運輸檢察院提起的行政公益訴訟、西安鐵路運輸法院作出判決的涉案砂坑面積為39.6畝。因此，前述結(jié)案通知書所述完成復(fù)墾項目的土地面積也為39.6畝。

不過，即便上述39.6畝土地已完成回填復(fù)墾，但至今仍未交由草一村村民耕種。草一村一位村民代表孫曉奇向澎湃新聞反映稱，他們不僅沒有收到復(fù)墾的土地，甚至原本不在復(fù)墾工程范圍內(nèi)的部分土地也被占用了。

此外，孫曉奇等村民還反映稱，未央城建公司回填復(fù)墾所用的外運客土并非可耕種的黃土，而是從周邊工地運來的地基土，甚至其中還包括建筑垃圾，根本無法耕種。“回填復(fù)墾費為啥是施工方未央?yún)^(qū)城建公司自己承擔(dān)呢？因為其他工地出的地基土、建筑垃圾沒地方倒，剛好倒到這項目的砂坑里，城建公司要收倒土費?！?/p>

11月底，孫曉奇將這一情況反映給西安市人民檢察院。11月29日，西安市檢察院通過“12309”回復(fù)稱：“您關(guān)于反映本村農(nóng)田被毀壞的信訪材料收悉。經(jīng)審查，符合我院受理條件，我院依法受理?！?/p>

西安市檢察院已依法受理村民的舉報

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐陜西后，孫曉奇還向督察組寄送了情況反映材料。目前，督察組已按照信訪辦理工作要求，將反映材料轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。

未央?yún)^(qū)鐵腕治霾辦發(fā)布的信息顯示，12月8日晚，未央?yún)^(qū)副區(qū)長程希文帶隊檢查中央督察組交辦信訪投訴案件。程希文要求，一是未央?yún)^(qū)城建公司牽頭，資規(guī)未央分局、草灘街道配合，核查清楚并制定整改方案，按時報送整改報告；二是未央?yún)^(qū)城建公司連夜組織整改，草灘街道配合嚴(yán)格落實作業(yè)期間降塵措施；三是相關(guān)部門緊密配合，嚴(yán)禁推諉扯皮，力爭12月20日前完成整改和驗收工作。

12月9日，孫曉奇前往西安市資規(guī)局未央分局，試圖查閱了解已完成復(fù)墾竣工驗收的39.6畝土地竣工驗收報告和復(fù)墾項目耕地質(zhì)量等別評定報告，以及沒有移交農(nóng)民耕種的原因。該局一位工作人員稱，這39.6畝土地的相關(guān)資料已經(jīng)移交給了西安市經(jīng)開區(qū)管委會，該工作人員再三表示，相關(guān)土地和資料已經(jīng)移交給經(jīng)開區(qū)了，“不然肯定給你看，沒什么不能看的”。

同時，該工作人員直言不諱道：“前幾天我們還去現(xiàn)場看了，那塊地現(xiàn)在確實沒辦法種，好像都是生土，得風(fēng)化個兩三年再看?！?/p>

不過，當(dāng)孫曉奇前往西安市資規(guī)局經(jīng)開分局詢問時，得到的答復(fù)卻是，他們并未接收復(fù)墾過的土地和資料。該局相關(guān)工作人員向?qū)O曉奇解釋稱，復(fù)墾項目一共是114畝，由未央?yún)^(qū)負責(zé)實施，經(jīng)開區(qū)只是配合?，F(xiàn)在未央?yún)^(qū)城建公司還沒有完工，經(jīng)開區(qū)不可能接收。同時，該工作人員還表示，未央?yún)^(qū)城建公司施工時不僅超范圍多占了農(nóng)民的土地，甚至還占用了經(jīng)開區(qū)部分的儲備地。

此外，西安市資規(guī)局經(jīng)開分局也收到了中央第三督察組關(guān)于孫曉奇信訪材料的批轉(zhuǎn)件，前述工作人員向?qū)O曉奇解釋稱，他反映的這些問題應(yīng)由未央?yún)^(qū)相關(guān)部門負責(zé)處理。

隨后，孫曉奇又回到西安市資規(guī)局未央分局，一番詢問后仍未得到答案。從該局出來時，偶遇未央?yún)^(qū)城建公司相關(guān)負責(zé)人來此辦事。對于已竣工的39.6畝土地在哪這一問題，該負責(zé)人稱，他其實也不知道這些地塊在哪，“反正總面積114畝，我們先平出39.6畝給人家驗收”。至于回填復(fù)墾的客土是從哪里拉來的，該負責(zé)人亦稱“不清楚”。