日前，全國首個法律意義上的“個人破產(chǎn)人”在深圳出現(xiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。揚子晚報/紫牛新聞記者12月2日從南京市中級人民法院了解到，該院近日出臺《關(guān)于開展誠信被執(zhí)行人（自然人）經(jīng)濟重生試點工作的實施意見（試行）》，在全市法院全面推行與個人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)脑圏c工作。

這項工作將使哪些人由此獲益？法院如何避免被執(zhí)行人以此逃避債務(wù)？南京中院執(zhí)行指揮中心負責(zé)人對這些問題就行了回答。記者了解到，根據(jù)該《實施意見》，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的費用，勞動報酬等屬于不可免責(zé)的債務(wù)。

規(guī)定適用范圍，參考深圳個人破產(chǎn)相關(guān)文件

什么是“誠信被執(zhí)行人（自然人）經(jīng)濟重生試點工作”？《實施意見》明確，這是指作為自然人的誠信被執(zhí)行人因生產(chǎn)經(jīng)營失敗，導(dǎo)致全部資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，由債權(quán)人或者被執(zhí)行人向人民法院提出申請，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，依法清理財產(chǎn)，調(diào)整和清償債務(wù)，并終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以促進被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活能力。

那么，誰可以提出經(jīng)濟重生申請呢？《實施意見》規(guī)定了重生程序的適用范圍，需符合在南京居住且參加南京市社會保險連續(xù)滿三年的自然人，或者在南京市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局登記注冊的個體工商戶；在本市轄區(qū)法院有未執(zhí)行完畢的案件；資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力這三個條件。

南京中院執(zhí)行指揮中心主任陸正勤介紹，該《實施意見》的制定，參考了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》關(guān)于法院的試點文件，以及南京市高淳區(qū)人民法院前期試點情況等。目前，該實施意見已開始執(zhí)行。

多角度突出誠信考察，避免借此來逃避債務(wù)

不論是個人破產(chǎn)還是誠信被執(zhí)行人經(jīng)濟重生，其目的都是讓“誠實而不幸”的被執(zhí)行自然人重獲新生。但相應(yīng)的擔(dān)憂也隨之而來——會不會有人借此來逃避債務(wù)，欠錢不還呢？

陸正勤告訴記者，經(jīng)濟重生適用于客觀上處于執(zhí)行不能的案件，現(xiàn)階段的試點工作，僅針對生產(chǎn)經(jīng)營失敗導(dǎo)致的負債，尚不包括生活消費的負債。

《實施意見》中明確規(guī)定了不可免責(zé)的債務(wù)，包括欠繳的罰款、罰金、稅款；因故意侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身損害賠償債務(wù)；履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的費用；基于雇傭關(guān)系欠付的勞動報酬；因不可歸責(zé)于債權(quán)人的事由導(dǎo)致未申報債權(quán)，被執(zhí)行人對該債權(quán)清償數(shù)額未達到已申報債權(quán)清償比例的部分。

“最為重要的是，《實施意見》從多個角度突出了對被執(zhí)行人誠信的考察”。陸正勤介紹，《實施意見》對被執(zhí)行人設(shè)置了免責(zé)考察期，在重生程序正常終結(jié)以后，根據(jù)債務(wù)清償率高低設(shè)置了1年至5年不等的考察期。被執(zhí)行人在此期間內(nèi)不得違反“限高”相關(guān)規(guī)定，不得擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事職務(wù)，不得申請與信用有關(guān)的榮譽等。

此外，在免責(zé)考察期內(nèi)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)每半年報告?zhèn)€人收入、開支、財產(chǎn)等情況，管理人或人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人進行通報。在考察期間或者考察期屆滿后兩年內(nèi)，被執(zhí)行人違法相關(guān)規(guī)定，法院可以撤銷債務(wù)免除裁定，進而債權(quán)人可以向法院申請恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行。

先期試點：審結(jié)4件，69名債權(quán)人平均受償率近70%

揚子晚報/紫牛新聞記者了解到，2020年6月，高淳法院成為南京市首家開展相關(guān)工作試點的法院，探索創(chuàng)新試點機制，并取得了初步成效。

高淳法院執(zhí)行局局長馬琳介紹，截至目前，已有30多人次向該院申請個人債務(wù)清理，經(jīng)審查，立案受理個人債務(wù)清理案件10件，涉及執(zhí)行案件110件，債權(quán)人142人次，債務(wù)金額8260萬余元。目前已審結(jié)4件，69名債權(quán)人平均受償率69.4%。

在該院辦結(jié)的首例個人債務(wù)清理案件中，債務(wù)人高淳58歲居民谷某2003年開始承攬工程，后因遭遇“非典”等原因工程項目虧損，欠下高額債務(wù)。為掙錢還債，谷某先后前往浙江、安徽、河南等地打工，其間將所有收入除去基本生活費和子女學(xué)費后，多數(shù)用于清償債務(wù)。

因債務(wù)數(shù)額較大，加之其身患高血壓、糖尿病，勞動能力有限，谷某擔(dān)心債權(quán)人上門討債，曾連續(xù)17年未回過高淳老家。谷某的債務(wù)案件進入執(zhí)行階段后，在承辦法官的引導(dǎo)下，他于2020年11月向高淳法院提出個人債務(wù)清理申請。

法官查明，谷某所欠債務(wù)均為正常生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生，非因賭博、揮霍消費等不良原因造成，在訴訟、執(zhí)行過程中也不存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、躲避執(zhí)行的行為。為了能夠最大限度清償債務(wù)，谷某通過回老家同父母居住的方式進行住房安置，減少了唯一住房安置費用的支出。2020年12月召開的第一次債權(quán)人會議通過了個人債務(wù)清償計劃，債務(wù)人谷某在清償債務(wù)總額127.8萬元的57.28%后，未予償還的債務(wù)將全部予以免除，經(jīng)過一年的信用考驗期后視情況恢復(fù)其信用。

馬琳告訴記者，目前谷某已歸還了個人清償計劃中確定的大部分債務(wù)，債務(wù)人對其積極還債給與了肯定和理解。

律師觀點：債務(wù)并非“一筆勾銷”，需完善個人信用體系

“個人破產(chǎn)制度可以讓誠實而不幸的債務(wù)人得到重生機會，在成熟的市場經(jīng)濟下，破產(chǎn)制度將成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)，對于我國目前完善市場主體有序退出意義較大?！苯K億誠律師事務(wù)所的徐旭東律師表示。

徐旭東同時表示，個人被宣告破產(chǎn)，并非個人債務(wù)“一筆勾銷”，還要經(jīng)過考察期后才能最終確定個人債務(wù)是否能被免除。比如深圳地方立法設(shè)置了免責(zé)考察法律制度，在考察期限內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行人民法院作出的限制行為決定規(guī)定的義務(wù)。只有考察期屆滿后，經(jīng)債務(wù)人申請、管理人調(diào)查并出具報告，人民法院方可裁定免除債務(wù)人未清償債務(wù)，同時裁定解除對債務(wù)人行為限制。一旦發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，債權(quán)人可以申請人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的裁定。

同時，法院裁定要求債務(wù)人定期申報個人收入、支出和財產(chǎn)狀況等信息，除扣除每月必要支出外，剩余收入全部用于償還債務(wù)，平衡了債權(quán)人的經(jīng)濟利益和債務(wù)人的生存權(quán)益。

徐旭東認為，由于我國尚未建立個人財產(chǎn)制度，因此未來全面推行個人破產(chǎn)制度，首先需完善我國的個人信用體系。而深圳申請進入個人破產(chǎn)程序，其他地區(qū)申請進入功能相當(dāng)程序的情況雖然不少，但法院受理和作出裁定的案例并不多，這也體現(xiàn)了現(xiàn)階段司法機關(guān)處理個人破產(chǎn)及相關(guān)工作的謹慎態(tài)度。

揚子晚報/紫牛新聞記者 萬承源

校對 盛媛媛