各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直相關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

泉州市公安局

泉州市發(fā)展和改革委員會

2021年9月16日

關于深化戶籍制度改革促進基本 公共服務均等化的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化戶籍制度改革的部署要求，進一步促進基本公共服務均等化，現(xiàn)結合我市實際，提出以下措施：

一、實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策。持續(xù)抓好我市“落戶便利化”新政的落地落實，實施農(nóng)村籍院校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，促進“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級住建部門按照我市有關規(guī)定，落實房屋租賃備案登記工作，確保房屋承租人及其直系親屬可以落戶。各級人社部門指導人才服務機構做好各類專業(yè)人才（含已在本地繳交社保人員，下同）落戶介紹信的開具工作，確保各類專業(yè)人才及其直系親屬可在所屬人才公共服務機構的集體戶落戶。

責任單位：市公安局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

二、保障農(nóng)民應有權益。全面完成有經(jīng)營性或資源性資產(chǎn)的村居股份合作（份額）制改革；全部完成集體經(jīng)濟登記賦碼和村級集體經(jīng)濟組織的“四上墻”工作；對進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，按照相關規(guī)定，保留應享有的農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。

責任單位：市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、促進隨遷子女享有平等教育權利。擴大學前教育資源，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。進一步完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。隨遷子女進入公辦學校接受義務教育，與當?shù)貞艏畬W生享受同等待遇，并享有在流入地參加中考中招繼續(xù)升入高中階段就學的權利。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的地方，可以通過政府購買民辦學校教育服務安排就讀。保障符合條件的隨遷子女完成義務教育后就地升學需求。

責任單位：市教育局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

四、推出更有力的住房服務保障舉措。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大住房保障范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，在城區(qū)、交通便利區(qū)域或靠近外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量非居住房屋及新供應國有建設用地等，采取新建、改建、改造等方式建設小戶型、低租金的保障性租賃住房，切實增加住房供給，解決新就業(yè)大學生、青年人、從事城市基本公共服務人員、產(chǎn)業(yè)工人等新市民群體的住房困難問題。建立健全保障性租賃住房分配信息公開和運營機制，確保供應體系運行公開、公平、公正。建立全市統(tǒng)一標準的住房租賃備案登記制度和信息服務平臺，推進住房租賃網(wǎng)簽備案業(yè)務網(wǎng)上辦理，大力提升住房租賃備案登記率。

責任單位：市住建局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

五、促進更廣泛充分的就業(yè)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓補貼制度，對城鄉(xiāng)勞動者（含外省來泉人員）經(jīng)培訓取得相關證書的，按規(guī)定提供培訓補貼。持續(xù)送政策、送指導、送服務，依托各級公共服務機構為農(nóng)業(yè)轉移人口免費提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。

責任單位：市人社局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

六、健全完善人才激勵機制。充分考慮城市綜合承載能力和發(fā)展規(guī)劃，進一步完善各類人才引進激勵機制，制定出臺更加適應本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才、緊缺急需人才住房補助等方面的優(yōu)惠政策。符合條件的高技能人才可優(yōu)先購買或租賃限價商品住房、公租房或享受相應的貨幣化補貼。支持技能人才聚集的工業(yè)園區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃的前提下，利用自有土地以公租房的形式建設人才公寓。鼓勵工業(yè)園區(qū)利用自有土地建設普惠性幼兒園和托育園。對我市認定的高層次人才適齡子女到義務教育階段學校入學，按照我市有關政策給予優(yōu)待照顧。居住在工業(yè)園區(qū)公租房的高層次人才子女可享受同等就學待遇，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀。加強人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導支持。健全人才服務體系，加強人才服務機構和服務窗口建設，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務，為人才提供政策咨詢、項目申報、待遇落實等服務。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

七、優(yōu)化完善居住證制度。根據(jù)流動人口的實際需求，不斷優(yōu)化完善居住證制度，拓展居住登記時間認定方式渠道，將繳納醫(yī)社保、就學就業(yè)登記、勞動合同、租賃合同登記備案證明、市場主體營業(yè)執(zhí)照登記，以及水電、天然氣、電話寬帶、網(wǎng)購等衣食住行消費記錄納入認定范圍，進一步提升居住證申領便捷化水平，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。進一步拓展居住證持有人享有的基本公共服務項目，做好《福建省流動人口服務管理條例》的貫徹實施工作，維護流動人口合法權益。

責任單位：市公安局、發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、人社局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

八、加大財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤的力度。完善市級專項轉移支付補助政策，市級財政在安排與基本民生相關的轉移支付時，充分考慮持有居住證人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶數(shù)量等因素。各縣（市、區(qū)）要切實將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，統(tǒng)籌用好省級農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和其他專項資金，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋、均等化。

責任單位：市財政局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

九、完善城鎮(zhèn)建設用地建設規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策?？茖W有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，對進城落戶人口的用地需求予以重點保障。堅持節(jié)約集約原則，綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀等因素，對進城落戶人口實行差別化的城鎮(zhèn)新增建設用地標準。優(yōu)先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地、城鎮(zhèn)基礎設施建設用地和必要產(chǎn)業(yè)用地，對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨組卷，單獨報批，做到應保盡保。對盤活的存量土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)轉移人口的項目用地。

責任單位：市資源規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

十、探索建立更加科學的公共資源配置機制。突破戶籍限制，突出?；?、保民生，引導鼓勵各地以居住證為載體，全方位構建基本公共服務均等化、緊缺公共資源差異化提供機制，逐步增加持有居住證人口數(shù)量在基本公共服務配置的考量比重，以居住年限、繳納社保年限、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為指標，建立緊缺公共資源供給分配積分制管理機制，合理縮小基本公共服務與緊缺公共資源供給之間的待遇差，引導非戶籍人口在居住地長久定居發(fā)展，提高非戶籍人口落戶積極性。

責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

十一、落實工作責任。各地、各有關部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作的重要意義，高度重視，精心組織，全力推進。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，統(tǒng)籌推進措施落實，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保農(nóng)業(yè)轉移人口進得來、留得下、有保障、能發(fā)展。市直有關部門要認真理清現(xiàn)行不符合城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口均等化要求、不利于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策和管理方式，積極探索創(chuàng)新，不斷研究推出推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的改革新舉措。

責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會