新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已于7月15日正式施行。較修訂前的行政處罰法相比，新法條文不僅從原來的64條增加到86條，內(nèi)容上更呈現(xiàn)了“突出教育、增加溫度”“增補(bǔ)行政處罰手段”等亮點(diǎn)。為扎實(shí)做好新行政處罰法的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步提升全市行政執(zhí)法水平，泉州市政府辦公室近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的通知》。

有溫度 經(jīng)濟(jì)困難者 可暫緩或分期繳納罰款

市司法局相關(guān)人士介紹，《行政處罰法》第六條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

明確“首違不罰”，《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，十分彰顯溫度，即“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。

以法規(guī)為依據(jù)，我市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的通知》要求，各行政執(zhí)法部門、人員要端正行政執(zhí)法目的，建立以教育、糾正為目的的提示執(zhí)法制度。并明確，對(duì)初次違法、情節(jié)輕微且尚未造成社會(huì)危害后果的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先給予口頭教育或先下達(dá)行政執(zhí)法提示單，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)或限期改正，不改正或逾期不改正的，再依法實(shí)施行政處罰，切實(shí)做到處罰與教育、糾正相結(jié)合。

《行政處罰法》第六十六條規(guī)定同樣溫馨，即“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納”?！锻ㄖ返谑臈l規(guī)定強(qiáng)調(diào)，“行政決定文書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑和期限”，此舉無疑既維護(hù)了法律的威嚴(yán)，又適當(dāng)照顧了當(dāng)事人的特殊境遇。

有力度 強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法 收集證據(jù)須全面

《行政處罰法》明確，行政處罰指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

因此，在行政執(zhí)法中，必須堅(jiān)持文明執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一?！锻ㄖ访鞔_要求，行政執(zhí)法人員在上崗執(zhí)法時(shí)，應(yīng)依法出示行政執(zhí)法證件，使用行業(yè)規(guī)定的文明用語和手勢(shì)。配有統(tǒng)一制服的行政執(zhí)法人員必須規(guī)范著裝，緊急情況，執(zhí)法人員未著制服的，要攜帶并主動(dòng)出示《行政執(zhí)法證》。要堅(jiān)持教育與處罰結(jié)合原則，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可和滿意度，防范和化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議，促進(jìn)行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

《通知》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、收集證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)采取合法的方式，出示合法的手續(xù)，既收集對(duì)相對(duì)人不利的證據(jù)，也收集對(duì)相對(duì)人有利的證據(jù)。”

有深度 各類執(zhí)法資源下移 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量將加強(qiáng)

《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。市司法局相關(guān)人士介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是最基層的政府機(jī)關(guān)，最能直接發(fā)現(xiàn)違法行為。這次行政處罰法修訂，將行政處罰權(quán)適度地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府，解決基層政府無處罰權(quán)的矛盾。

《通知》還明確，將健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法體制。通過推進(jìn)綜合執(zhí)法、實(shí)施委托執(zhí)法、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等手段，著力解決基層政府執(zhí)法力量分散薄弱等問題。將綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域面積、常住人口和案件數(shù)量等因素，積極整合各類執(zhí)法資源，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。(本報(bào)記者陳淑華 實(shí)習(xí)生楊寧通訊員 盧騰輝)