中新社北京10月23日電 (張素 梁曉輝 黃鈺欽)《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》23日提請十三屆全國人大常委會審議。報告指出，公益訴訟問題復(fù)雜、牽涉面廣，有必要持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

圖為最高人民檢察院的資料圖。中新社記者 李慧思 攝

當(dāng)日，中國最高人民檢察院檢察長張軍代表最高檢就開展公益訴訟檢察工作情況進(jìn)行報告。他說，辦案實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議后，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極行動、依法履職。兩年多來，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)97.37%。

今年4月起，最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動，對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行評查。專項(xiàng)活動發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)逾期未回復(fù)的1973件、實(shí)際未整改的909件、整改不徹底的5403件、事后反彈回潮的466件。目前，檢察機(jī)關(guān)已督促行政機(jī)關(guān)履職整改4138件，依法提起訴訟59件。

張軍表示，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。比如，案件結(jié)構(gòu)不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%，民事公益訴訟占6.52%，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風(fēng)車”多、“啃硬骨頭”少，更多借助刑事追訴已鎖定的對象、固定的證據(jù)拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。又如，有的檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量，存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題。

報告對此指出，下一步將總結(jié)公益訴訟檢察“回頭看”經(jīng)驗(yàn)，把針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范。研究制定訴前檢察建議指導(dǎo)性意見，提升精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實(shí)效性。加大行政公益訴訟案件辦理力度。完善交辦、督辦、參辦、提辦制度，探索異地管轄制度，破除干擾和阻力，著力解決基層檢察院“起訴難”問題。

報告還稱，將注重分領(lǐng)域分類型總結(jié)、篩選案例，及時發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，完善案例解讀、參照適用制度。探索建立公益訴訟辦案一體化機(jī)制，整合辦案力量、技術(shù)裝備等檢察資源。盡快完善公益訴訟檢察辦案規(guī)則，加強(qiáng)、優(yōu)化對下指導(dǎo)。建立符合公益訴訟檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的質(zhì)量評價體系，嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實(shí)關(guān)和起訴關(guān)，不搞粗放式辦案，絕不允許辦湊數(shù)案。(完)