記者從財政部門獲悉，為加強項目預算資金管理，防止新增拖欠，廈門市近日出臺了全省首個防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的制度文件——《關于加強項目管理防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的意見》(以下簡稱《意見》)。

據介紹，此次出臺的《意見》主要針對無預算開支、未批先建、項目超概算、決算進度緩慢、涉企保證金未清退等問題，從七個方面提出具體要求，切實防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

嚴格項目預算管理?！兑庖姟诽岢觯瑧攬猿窒扔蓄A算后有支出、加快預算執(zhí)行等方面的要求，并對預算項目調整等事項作出明確規(guī)定。

強化項目立項審批管理。《意見》要求各單位必須嚴格執(zhí)行項目儲備、前期工作計劃下達、可行性研究報告審批、投資概算審批等基本建設程序。明確項目未經“可研”審批、概算和預算審核的，不得先行開工，特急項目應按相關規(guī)定報批。

落實項目資金來源。除了對財政預算資金安排作出規(guī)定外，《意見》針對單位自籌資金也作出明文規(guī)定，防止單位因自籌資金不足或因建設項目資金擠占正常運營支出而造成拖欠。同時要求涉及舉債融資的項目，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，項目概算及項目概算調整必須制定資金平衡方案。

嚴格控制項目投資。《意見》明確禁止超概算行為，不得超投資施工，不得擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案，并且要求各行業(yè)主管部門應切實履行投資管理和監(jiān)督責任。

加快項目驗收決算?！兑庖姟芬蟾鲉挝辉陧椖客旯ず蟊M快安排項目竣工驗收等工作，并建立項目決算超期預警機制對逾期行為加以約束。另外，要求明確各類影響決算事項相對應的責任，提升合同違約成本。

清理規(guī)范涉企保證金?！兑庖姟芬蟾鞑块T必須嚴格執(zhí)行國務院和我省部門涉企保證金目錄清單，對已取消以及逾期未返還或超額收取的保證金應盡快清退返還。

加強監(jiān)督懲戒，強化政策執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_部門主體責任，對部門內控及清欠工作提出要求，強調相關違規(guī)行為的責任追究，對政府部門和各參建單位的各類違規(guī)行為造成拖欠的，采取各類懲戒措施加以嚴肅處理。

據悉，今年1月，廈門市就曾出臺《廈門市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，重點對全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)(包括政府平臺公司)因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款進行清理。財政部門相關人士表示，此次《意見》的出臺，將進一步優(yōu)化廈門市營商環(huán)境，完善防止拖欠長效機制，支持民營企業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展。(廈門日報記者 陳泥)