近萬(wàn)人直接參與報(bào)告討論修改

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任透露，網(wǎng)絡(luò)建言趨勢(shì)明顯，國(guó)際網(wǎng)友建言明顯增加

昨日下午，國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

據(jù)其介紹，政府工作報(bào)告是“上接天線(xiàn)”“下接地氣”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，為做好報(bào)告起草工作指明了方向、提供了遵循;李克強(qiáng)總理先后主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議進(jìn)行審議討論，還召開(kāi)了多次專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)一些政策措施進(jìn)行研究。同時(shí)，政府工作報(bào)告也最大限度地反映了社會(huì)各方的期待，凝聚了各方的共識(shí)。

黃守宏還揭秘了報(bào)告起草背后的故事。他透露，今年報(bào)告不到兩萬(wàn)字，比去年還少了600多字，卻盡可能體現(xiàn)了網(wǎng)民的建言，與往年相比，國(guó)際網(wǎng)友的建言數(shù)量明顯增加。除此之外，黃守宏還現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)了政府債務(wù)、股市上漲等多個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

揭秘1

國(guó)際網(wǎng)友建言明顯增加

黃守宏昨日透露，直接參與今年政府工作報(bào)告討論修改的接近一萬(wàn)人;網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，國(guó)際網(wǎng)友的建言數(shù)量明顯增加。

黃守宏表示，李克強(qiáng)總理作報(bào)告的過(guò)程中，“大體上有幾十次掌聲，掌聲代表心聲，代表社會(huì)的共識(shí)和期待。來(lái)之前我也在網(wǎng)上看了看，有些網(wǎng)民朋友對(duì)政府工作報(bào)告給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說(shuō)是干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，既有促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實(shí)事、大事。我們起草組工作人員經(jīng)過(guò)了很多不眠之夜后，可以睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了”。

黃守宏認(rèn)為，政府工作報(bào)告之所以受到各界好評(píng)，至少有兩個(gè)原因：“上接天線(xiàn)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一系列重大舉措;“下接地氣”，在報(bào)告起草過(guò)程中，李克強(qiáng)多次深入基層調(diào)查研究，多次主持召開(kāi)座談會(huì)，國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)和起草組也通過(guò)各種方式、多種渠道，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

揭秘2

最年長(zhǎng)建言網(wǎng)民93歲

據(jù)其介紹，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，最近幾年網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。“今年我們繼續(xù)對(duì)很多網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇上網(wǎng)民關(guān)于政府工作報(bào)告的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真收集和整理。特別是今年中國(guó)政府網(wǎng)又聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，第五次開(kāi)展‘我向總理說(shuō)句話(huà)’網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，截至3月4日共收到了33萬(wàn)多條建言。”黃守宏介紹，在20個(gè)話(huà)題分類(lèi)中，建言數(shù)量的前五名，分別是經(jīng)濟(jì)政策、營(yíng)商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育、社會(huì)保障。

黃守宏表示，初步統(tǒng)計(jì)，這兩年對(duì)政府工作報(bào)告提出意見(jiàn)和建議的有數(shù)百萬(wàn)人，涵蓋了各個(gè)職業(yè)、階層和年齡段的人群。在網(wǎng)民建言中，最大的網(wǎng)民93歲。今年的政府工作報(bào)告19300多字，比去年少了600多字。限于篇幅，不可能將所有意見(jiàn)和建議全部原文照錄，但主要的意見(jiàn)和建議都盡可能體現(xiàn)在了報(bào)告中。“以‘我向總理說(shuō)句話(huà)’活動(dòng)為例，網(wǎng)民的建議90%以上在政府工作報(bào)告中都得到了體現(xiàn)。”

揭秘3

十余名國(guó)際專(zhuān)家提建議

起草組通過(guò)多種渠道聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。黃守宏介紹，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的渠道大體上有四類(lèi)。除了網(wǎng)絡(luò)建言，還要聽(tīng)取各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)方面轉(zhuǎn)來(lái)的意見(jiàn)和建議，以及起草組直接聽(tīng)取意見(jiàn)。

“在政府工作報(bào)告起草之初，各地區(qū)、各部門(mén)都提出很多意見(jiàn)和建議。在這些意見(jiàn)和建議中，很多跟網(wǎng)民和社會(huì)公眾的期待和要求是高度吻合的;有關(guān)部門(mén)研究制定的政策，跟網(wǎng)民和社會(huì)公眾的意見(jiàn)也是高度吻合的。”黃守宏表示，報(bào)告形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門(mén)、部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)征求意見(jiàn)，大體上發(fā)出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見(jiàn)。

此外，起草組在起草之前，多次召開(kāi)座談會(huì)，多次到基層調(diào)研，直接聽(tīng)取意見(jiàn)。“起草組聽(tīng)取意見(jiàn)還有一個(gè)好處，就是起草這一類(lèi)文稿，除了要聽(tīng)取一些具體意見(jiàn)和建議之外，在表述上也要真正地接地氣。只有多跟老百姓、多跟企業(yè)和群眾了解，聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺粗v，才能找到這種感覺(jué)，在起草過(guò)程之中體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)務(wù)院研究室作為報(bào)告起草牽頭單位，繼續(xù)會(huì)同科技部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局開(kāi)展了外國(guó)專(zhuān)家建言座談會(huì)，來(lái)自多個(gè)國(guó)家的11名知名國(guó)際專(zhuān)家參加會(huì)議，提出很多好的意見(jiàn)和建議。”黃守宏說(shuō)。

■ 解讀

地方政府債務(wù)

目前中國(guó)政府債務(wù)不高

今年政府工作報(bào)告提出，提高赤字率、擴(kuò)大財(cái)政赤字、大規(guī)模減稅等措施，這是否會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)債大幅增加?同時(shí)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致隱性債務(wù)急劇增加，帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?對(duì)此，黃守宏稱(chēng)，“總體上看，目前中國(guó)政府債務(wù)并不高”。

黃守宏介紹，到去年底，各級(jí)政府債務(wù)33萬(wàn)余億，負(fù)債率37%。“這是什么概念?既低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債率。其中，中央政府負(fù)債率是16%多一點(diǎn)，地方政府20%多一點(diǎn)，加在一起也就是37%左右。”

“地方要合理擴(kuò)大有效投資，沒(méi)錢(qián)能行嗎?在當(dāng)前一些地方財(cái)政比較困難的情況下，缺錢(qián)又要干事，就要適度借債。在這一點(diǎn)上，中央政府的態(tài)度非常明確，舉債是可以的，但要采取規(guī)范的方式，就是‘開(kāi)前門(mén)’‘堵后門(mén)’。”

黃守宏說(shuō)，在“開(kāi)前門(mén)”方面，政府工作報(bào)告提出，今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模增加8000億元，還提高了地方政府債務(wù)限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。“我們既要采取這些措施‘開(kāi)前門(mén)’、讓地方干事，還要把‘后門(mén)’堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。從目前來(lái)看，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)遏制住了，存量債務(wù)的問(wèn)題也正在化解。我前面講的這幾項(xiàng)措施，其實(shí)也有利于化解存量債務(wù)。”

股市

很多政策提振信心、影響股市

當(dāng)被問(wèn)及近日股市上漲是不是受到降準(zhǔn)等政策影響時(shí)，黃守宏表示，國(guó)際上的很多變化，包括一些國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策及其他政策的調(diào)整，都會(huì)在股市上反映出來(lái)，引發(fā)股市波動(dòng)。“中國(guó)股市有一定的特殊性，股民數(shù)量之多，是別的國(guó)家沒(méi)有的，融資結(jié)構(gòu)決定我們有些方面的情況更為復(fù)雜。至于股市出現(xiàn)目前的情況，原因有很多，我們現(xiàn)在很多政策對(duì)股市肯定是有影響的。比如，最近國(guó)務(wù)院圍繞緩解小微企業(yè)融資難融資貴出臺(tái)的一系列舉措，在預(yù)期上對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)提振了信心，也會(huì)影響到股市。”

黃守宏表示，今年政府工作報(bào)告提出一系列重大舉措緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，包括改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，降低貸款成本。“這些是原則性要求，同時(shí)還有一些具體安排。比如，除了全面降準(zhǔn)之外，我們還強(qiáng)調(diào)給中小銀行定向降準(zhǔn)，釋放出來(lái)的流動(dòng)性全部用于支持民營(yíng)和小微企業(yè)。再比如，最近出臺(tái)措施支持大型銀行通過(guò)發(fā)行永續(xù)債等方式來(lái)補(bǔ)充資本金，除了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力之外，一個(gè)很重要的因素是增強(qiáng)銀行對(duì)企業(yè)的信貸投放能力。另外，要建立金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)小微企業(yè)貸款方面，只要信貸員盡責(zé)了，即使由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貸款收不回來(lái)，也不能追他的責(zé)，因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)的事情很難說(shuō)清楚。不要說(shuō)小微企業(yè)了，就是對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求所有項(xiàng)目貸款百分之百按時(shí)收回來(lái)，也做不到。所以，對(duì)小微企業(yè)貸款，還是要適當(dāng)提高不良貸款容忍度。”

政策落地

通過(guò)“好差評(píng)”形成倒逼機(jī)制

黃守宏坦言，最近這些年，我們有些政策的貫徹落實(shí)是不夠理想的，這沒(méi)什么可以隱瞞的。對(duì)此，我們的市場(chǎng)主體和老百姓也存在不滿(mǎn)意的地方，所以有人說(shuō)，上面黨中央、國(guó)務(wù)院的政策好，下面的“歪嘴和尚”把“經(jīng)”給念歪了。

“今年我們?cè)跍p稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善民生等方面出臺(tái)了很多有力度的重大舉措，有一些人擔(dān)心落不到實(shí)處。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)講，如何說(shuō)到做到，是一個(gè)考驗(yàn)。”黃守宏稱(chēng)，政府工作報(bào)告里講了這么多好東西，要是落不了地，讓老百姓沒(méi)有感受，還不如不說(shuō)。大家可能也注意到，這次政府工作報(bào)告講完減稅降費(fèi)后，還專(zhuān)門(mén)有一段話(huà)，講要確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。之所以用這么大篇幅這樣講，并強(qiáng)調(diào)政府過(guò)緊日子，目的就是堅(jiān)決確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。

“過(guò)去我們有些政策之所以落實(shí)不了，還有一個(gè)原因，就是這些政策措施過(guò)于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導(dǎo)致難以落地。今年要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策的配套措施。”

“還有就是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督。”黃守宏稱(chēng)，監(jiān)督不僅要通過(guò)政府內(nèi)部的約束機(jī)制，還要進(jìn)行第三方評(píng)估，特別是要讓老百姓、讓市場(chǎng)主體來(lái)評(píng)判。大家注意到在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分，有一句話(huà)是“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度”。我過(guò)去對(duì)“好差評(píng)”這個(gè)詞并不是很了解，但是我聽(tīng)同事說(shuō)這個(gè)“好差評(píng)”是網(wǎng)民和青年人中的流行詞。今年就是要通過(guò)“好差評(píng)”，對(duì)政務(wù)服務(wù)、對(duì)政策落實(shí)形成社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)推動(dòng)的倒逼機(jī)制。

新京報(bào)首席記者 王姝

新京報(bào)記者 沙璐