近萬人直接參與報告討論修改

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任透露，網(wǎng)絡(luò)建言趨勢明顯，國際網(wǎng)友建言明顯增加

昨日下午，國新辦舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關(guān)情況。

據(jù)其介紹，政府工作報告是“上接天線”“下接地氣”。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進(jìn)行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見，為做好報告起草工作指明了方向、提供了遵循;李克強總理先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進(jìn)行審議討論，還召開了多次專題會議，對一些政策措施進(jìn)行研究。同時，政府工作報告也最大限度地反映了社會各方的期待，凝聚了各方的共識。

黃守宏還揭秘了報告起草背后的故事。他透露，今年報告不到兩萬字，比去年還少了600多字，卻盡可能體現(xiàn)了網(wǎng)民的建言，與往年相比，國際網(wǎng)友的建言數(shù)量明顯增加。除此之外，黃守宏還現(xiàn)場回應(yīng)了政府債務(wù)、股市上漲等多個社會關(guān)注的熱點問題。

揭秘1

國際網(wǎng)友建言明顯增加

黃守宏昨日透露，直接參與今年政府工作報告討論修改的接近一萬人;網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢越來越明顯，國際網(wǎng)友的建言數(shù)量明顯增加。

黃守宏表示，李克強總理作報告的過程中，“大體上有幾十次掌聲，掌聲代表心聲，代表社會的共識和期待。來之前我也在網(wǎng)上看了看，有些網(wǎng)民朋友對政府工作報告給予了高度的評價，認(rèn)為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說是干貨滿滿，既有促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。我們起草組工作人員經(jīng)過了很多不眠之夜后，可以睡個踏實覺了”。

黃守宏認(rèn)為，政府工作報告之所以受到各界好評，至少有兩個原因：“上接天線”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院采取的一系列重大舉措;“下接地氣”，在報告起草過程中，李克強多次深入基層調(diào)查研究，多次主持召開座談會，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)和起草組也通過各種方式、多種渠道，聽取各方面的意見和建議。

揭秘2

最年長建言網(wǎng)民93歲

據(jù)其介紹，聽取意見和建議過程中發(fā)現(xiàn)，最近幾年網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢越來越明顯。“今年我們繼續(xù)對很多網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇上網(wǎng)民關(guān)于政府工作報告的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真收集和整理。特別是今年中國政府網(wǎng)又聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第五次開展‘我向總理說句話’網(wǎng)民建言征集活動，截至3月4日共收到了33萬多條建言。”黃守宏介紹，在20個話題分類中，建言數(shù)量的前五名，分別是經(jīng)濟(jì)政策、營商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育、社會保障。

黃守宏表示，初步統(tǒng)計，這兩年對政府工作報告提出意見和建議的有數(shù)百萬人，涵蓋了各個職業(yè)、階層和年齡段的人群。在網(wǎng)民建言中，最大的網(wǎng)民93歲。今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字。限于篇幅，不可能將所有意見和建議全部原文照錄，但主要的意見和建議都盡可能體現(xiàn)在了報告中。“以‘我向總理說句話’活動為例，網(wǎng)民的建議90%以上在政府工作報告中都得到了體現(xiàn)。”

揭秘3

十余名國際專家提建議

起草組通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。黃守宏介紹，聽取意見和建議的渠道大體上有四類。除了網(wǎng)絡(luò)建言，還要聽取各地區(qū)、各部門的意見，有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議，以及起草組直接聽取意見。

“在政府工作報告起草之初，各地區(qū)、各部門都提出很多意見和建議。在這些意見和建議中，很多跟網(wǎng)民和社會公眾的期待和要求是高度吻合的;有關(guān)部門研究制定的政策，跟網(wǎng)民和社會公眾的意見也是高度吻合的。”黃守宏表示，報告形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業(yè)征求意見，大體上發(fā)出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見。

此外，起草組在起草之前，多次召開座談會，多次到基層調(diào)研，直接聽取意見。“起草組聽取意見還有一個好處，就是起草這一類文稿，除了要聽取一些具體意見和建議之外，在表述上也要真正地接地氣。只有多跟老百姓、多跟企業(yè)和群眾了解，聽聽他們怎么講，才能找到這種感覺，在起草過程之中體現(xiàn)出來。國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，繼續(xù)會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名知名國際專家參加會議，提出很多好的意見和建議。”黃守宏說。

■ 解讀

地方政府債務(wù)

目前中國政府債務(wù)不高

今年政府工作報告提出，提高赤字率、擴(kuò)大財政赤字、大規(guī)模減稅等措施，這是否會導(dǎo)致政府負(fù)債大幅增加?同時，為了穩(wěn)增長，會不會導(dǎo)致隱性債務(wù)急劇增加，帶來財政風(fēng)險?對此，黃守宏稱，“總體上看，目前中國政府債務(wù)并不高”。

黃守宏介紹，到去年底，各級政府債務(wù)33萬余億，負(fù)債率37%。“這是什么概念?既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家的負(fù)債率。其中，中央政府負(fù)債率是16%多一點，地方政府20%多一點，加在一起也就是37%左右。”

“地方要合理擴(kuò)大有效投資，沒錢能行嗎?在當(dāng)前一些地方財政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。在這一點上，中央政府的態(tài)度非常明確，舉債是可以的，但要采取規(guī)范的方式，就是‘開前門’‘堵后門’。”

黃守宏說，在“開前門”方面，政府工作報告提出，今年地方政府專項債券規(guī)模增加8000億元，還提高了地方政府債務(wù)限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。“我們既要采取這些措施‘開前門’、讓地方干事，還要把‘后門’堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅決把隱性債務(wù)風(fēng)險控制住。從目前來看，隱性債務(wù)增長勢頭已經(jīng)遏制住了，存量債務(wù)的問題也正在化解。我前面講的這幾項措施，其實也有利于化解存量債務(wù)。”

股市

很多政策提振信心、影響股市

當(dāng)被問及近日股市上漲是不是受到降準(zhǔn)等政策影響時，黃守宏表示，國際上的很多變化，包括一些國家財政政策、貨幣政策及其他政策的調(diào)整，都會在股市上反映出來，引發(fā)股市波動。“中國股市有一定的特殊性，股民數(shù)量之多，是別的國家沒有的，融資結(jié)構(gòu)決定我們有些方面的情況更為復(fù)雜。至于股市出現(xiàn)目前的情況，原因有很多，我們現(xiàn)在很多政策對股市肯定是有影響的。比如，最近國務(wù)院圍繞緩解小微企業(yè)融資難融資貴出臺的一系列舉措，在預(yù)期上對整個社會來說提振了信心，也會影響到股市。”

黃守宏表示，今年政府工作報告提出一系列重大舉措緩解企業(yè)融資難融資貴問題，包括改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，降低貸款成本。“這些是原則性要求，同時還有一些具體安排。比如，除了全面降準(zhǔn)之外，我們還強調(diào)給中小銀行定向降準(zhǔn)，釋放出來的流動性全部用于支持民營和小微企業(yè)。再比如，最近出臺措施支持大型銀行通過發(fā)行永續(xù)債等方式來補充資本金，除了增強風(fēng)險防控能力之外，一個很重要的因素是增強銀行對企業(yè)的信貸投放能力。另外，要建立金融機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制，在對小微企業(yè)貸款方面，只要信貸員盡責(zé)了，即使由于市場風(fēng)險導(dǎo)致貸款收不回來，也不能追他的責(zé)，因為市場波動的事情很難說清楚。不要說小微企業(yè)了，就是對大企業(yè)來說，要求所有項目貸款百分之百按時收回來，也做不到。所以，對小微企業(yè)貸款，還是要適當(dāng)提高不良貸款容忍度。”

政策落地

通過“好差評”形成倒逼機(jī)制

黃守宏坦言，最近這些年，我們有些政策的貫徹落實是不夠理想的，這沒什么可以隱瞞的。對此，我們的市場主體和老百姓也存在不滿意的地方，所以有人說，上面黨中央、國務(wù)院的政策好，下面的“歪嘴和尚”把“經(jīng)”給念歪了。

“今年我們在減稅降費、簡政放權(quán)、改善民生等方面出臺了很多有力度的重大舉措，有一些人擔(dān)心落不到實處。對于各級政府來講，如何說到做到，是一個考驗。”黃守宏稱，政府工作報告里講了這么多好東西，要是落不了地，讓老百姓沒有感受，還不如不說。大家可能也注意到，這次政府工作報告講完減稅降費后，還專門有一段話，講要確保減稅降費落實到位。之所以用這么大篇幅這樣講，并強調(diào)政府過緊日子，目的就是堅決確保減稅降費落實到位。

“過去我們有些政策之所以落實不了，還有一個原因，就是這些政策措施過于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導(dǎo)致難以落地。今年要及時出臺相關(guān)政策的配套措施。”

“還有就是加強對政策落實的監(jiān)督。”黃守宏稱，監(jiān)督不僅要通過政府內(nèi)部的約束機(jī)制，還要進(jìn)行第三方評估，特別是要讓老百姓、讓市場主體來評判。大家注意到在優(yōu)化營商環(huán)境部分，有一句話是“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度”。我過去對“好差評”這個詞并不是很了解，但是我聽同事說這個“好差評”是網(wǎng)民和青年人中的流行詞。今年就是要通過“好差評”，對政務(wù)服務(wù)、對政策落實形成社會監(jiān)督、社會推動的倒逼機(jī)制。

新京報首席記者 王姝

新京報記者 沙璐