分量更重 節(jié)奏更快 力度更大 要求更高

——十三屆全國人大及其常委會履職一年立法工作綜述

本報記者 孫 懿

3月的中國進(jìn)入“兩會時間”。每年的全國兩會，都是一個總結(jié)梳理、繪制藍(lán)圖再出發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。這一年，全國人大及其常委會發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在著力提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法步伐，立法工作取得了新進(jìn)展。

加快全面深化改革開放立法

“分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高。”全國人大常委會法制工作委員會研究室副巡視員劉運(yùn)龍用四個“更”來概括過去一年的立法工作。通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件……劉運(yùn)龍透露，這一年，是歷屆常委會履職第一年中審議通過法律案數(shù)量最多的一年。

確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是全國人大常委會的重要職責(zé)，也是近年來人大工作的突出特點(diǎn)。回顧十三屆全國人大及其常委會履職一年來的工作，加快推進(jìn)全面深化改革開放立法是一個鮮明特征。如制定電子商務(wù)法，審議民法典各分編，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和完善;審議外商投資法，以更大力度推進(jìn)對外開放;采取打包修改法律、作出決定等方式，推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法等。此外，在司法體制改革方面，作出了關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定、關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定。

與此同時，民生立法持續(xù)加強(qiáng)。首部土壤污染防治法出臺，讓群眾吃得放心住得安心;修改后的個人所得稅法提高“起征點(diǎn)”，讓百姓享受改革帶來的實(shí)實(shí)在在的紅利;基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案、藥品管理法修正案草案進(jìn)入審議階段……

“立法發(fā)揮了規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”劉運(yùn)龍說。

推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作

憲法是國家的根本大法。一年來，十三屆全國人大及其常委會把推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作擺在突出位置。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。6月，全國人大常委會通過關(guān)于憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確由其行使原由法律委員會履行的統(tǒng)一審議法律草案等職責(zé)，并增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹，從“法律委員會”到“憲法和法律委員會”，雖然只增加了“憲法和”三個字，但凸顯了憲法的最高法律地位。憲法法律委員會成立一年來，對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議，確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致。

“如在審議英雄烈士保護(hù)法草案過程中，針對英雄烈士的范圍問題，根據(jù)憲法序言精神和人民英雄紀(jì)念碑碑文，明確提出將英雄烈士的范圍確定為近代以來為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和新中國光輝歷程中涌現(xiàn)出的無數(shù)英雄烈士。”黃宇菲說。

此外，為了推動憲法學(xué)習(xí)宣傳，全國人大常委會還組織了一系列重要活動：2018年3月27日舉行“深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法”座談會、9月26日舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會、12月4日第五個憲法日舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法堅定不移推進(jìn)改革開放”座談會。栗戰(zhàn)書委員長出席每次會議并發(fā)表重要講話，有力推動了憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。

備案審查回應(yīng)百姓關(guān)切

向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個重要渠道。

一年來，全國人大常委會堅持加強(qiáng)備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為保障憲法和法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。

“對收到的審查建議，我們逐一進(jìn)行登記、研究。審查建議辦理完畢后，及時向?qū)彶榻ㄗh人反饋研究處理情況。“全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹。

讓天更藍(lán)、水更清，是每個人的關(guān)切和期盼，全國人大常委會的備案審查工作在這一年里作出了積極回應(yīng)。2018年，全國人大常委會辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作，31個省區(qū)市人大常委會清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計劃。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，法規(guī)備案審查室將會重點(diǎn)督促落實(shí)。